市财政局局长 周杰

　　各位代表：

　　受市政府委托，现将胶州市2016年预算执行情况和2017年预算草案，提请市第十七届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年财政预算执行情况

　　2016年，全市财税部门认真贯彻落实中央、省、青岛和市委的各项决策部署，自觉接受市人大、政协的监督，牢牢把握“干在实处、走在前列、创新发展”总基调，主动适应经济发展新常态，积极克服经济下行和减收因素影响，集中财力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济保持稳中向好发展态势，财政预算执行情况良好。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1．收入完成情况

　　2016年，全市一般公共预算收入完成920707万元，增长15.4%，完成预算的100%。其中：国税局完成154908万元，增长27.5%；地税局完成312740万元，下降23.3%；财政局完成453059万元，增长68.6%。

　　2．支出完成情况

　　按照现行财政体制，全市当年收入加上中央税收返还和各项体制结算收入5506万元，全市一般公共预算财力926213万元。当年财力加上上级转移支付补助113646万元、地方政府一般债券收入10000万元、上年结转结余资金35846万元和调入的政府性基金95万元，减去当年建立的预算稳定调节基金10095万元和结转下年支出27803万元后，2016年全市一般公共预算可用资金1047902万元。

　　2016年，全市一般公共预算支出1047902万元，增长12.8%，完成预算的101.4%，全市当年收支平衡。按照《预算法》的规定，将当年未动用的预备费、部门预算结转结余资金和超过两年的上级转移支付资金共10095万元，建立预算稳定调节基金，2017年预算将统筹安排使用。

　　根据预算管理职权的相关规定，市人代会审议的是市本级政府预算，下面重点报告市本级各项预算收支情况。

　　3．市本级一般公共预算执行情况

　　（1）市本级收入和财力情况

　　2016年，市本级一般公共预算收入197618万元。

　　——税收收入完成46976万元，其中：企业所得税26403万元，耕地占用税11083万元，营业税3691万元，城镇土地使用税3472万元，契税1776万元，其他551万元。

　　——非税收入完成150642万元。其中：专项收入26788万元，行政事业性收费收入102789万元，罚没收入9947万元，国有资源（资产）有偿使用收入9700万元，其他收入1418万元。

　　当年收入加上地方政府一般性债券收入、集中镇办体制结算收入后，市本级一般公共预算财力485428万元。

　　（2）市本级支出情况

　　2016年，市本级一般公共预算支出485428万元，其中：一般公共服务支出52509万元；国防支出457万元；公共安全支出39559万元；教育支出197544万元；科学技术支出1515万元；文化体育与传媒支出8008万元；社会保障和就业支出42266万元；医疗卫生与计划生育支出45713万元；节能环保支出9669万元；城乡社区支出19268万元；农林水支出30073万元；交通运输支出8255万元；资源勘探信息等支出5412万元；商业服务业等支出7388万元；金融支出1026万元；援助其他地区支出2289万元；国土海洋气象等支出5559万元；粮油物资储备支出1395万元；债务付息支出7523万元。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2016年，全市政府性基金收入完成169989万元，增长44.1%，完成预算的104.9%。其中，国有土地使用权出让收入完成151529万元；国有土地收益基金收入完成8609万元；农业土地开发资金收入完成2197万元；城市基础设施配套费收入完成7654万元。按照“以收定支”原则，政府性基金支出169989万元。

　　（三）社会保险基金预算执行情况

　　2016年，全市社会保险基金收入完成172374万元，当年收入加上上年滚存结余149297万元后，可供使用的资金共计321671万元，当年支出159906万元，年末滚存结余161765万元。

　　（四）国有资本经营预算执行情况

　　2016年，全市国有资本经营预算收入完成262万元，按照“收支平衡”原则，支出262万元，全部用于补充社会养老保险基金。

　　（五）转移支付资金执行情况

　　2016年，上级下达我市专项支付资金120275万元，其中：一般公共预算资金113646万元，政府性基金6629万元；加上上年结转38786万元；减去年终结转下年30662万元；全年可供使用专项支付资金128399万元，其中：一般公共预算资金121689万元，政府性基金6710万元。按照“专款专用”原则，全部用于教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水等支出。

　　（六）政府债务资金执行情况

　　1．地方政府一般债券收入1亿元，用于棘洪滩水库二期调水工程；地方政府专项债券收入4亿元，用于市政道路和地下管网工程，年末结余6826万元。

　　2．2016年地方政府债券置换胶州湾发展公司存量债务10亿元，债券期限为5年，到期一次还本，分年付息，年利率2.98%。置换债券形成市本级账面负债，自2017年起债券付息支出纳入市本级预算。

　　3．2016年末地方政府性债务余额66.7亿元。

　　二、2016年财政工作情况

　　按照市十六届人大五次会议有关决议和审查意见，我们深入学习贯彻《预算法》，认真谋划，积极作为，着力争取上级政策和资金支持，改革创新财政保障的思路和方式，财政收入实现稳步增长，民生支出得到有效保障，各项财税改革有序推进。

　　（一）发挥财政职能作用，经济发展活力明显增强

　　贯彻落实积极的财政政策，通过扩大有效投资、政府购买服务等措施，融通资金42亿元，大力支持东部中央商务区、棚户区改造、瑞华小学、体育中心、老城区路网等重大基础设施和政府实事建设，群众满意度和幸福感不断提升。稳步推进胶东国际机场建设，筹集争取到位资金67.6亿元，确保了征迁资金及时发放，机场二期征迁工作顺利完成。完善出口退税机制，全年出口退税26.6亿元，贯彻落实支持外贸回稳向好有关政策，设立电子商务发展专项资金2000万元，拨付外贸发展资金900万元，通过鼓励机电产品出口、支持跨境电子商务、发展总部经济等一系列措施扶持全市外向型经济加快发展。创新实施服务经理人制度，每年财政预算安排300万元，健全企业公共服务体系，打通服务企业的“最后一公里”，构建起“亲清”营商环境。

　　推进产业转型升级，全力打造以“1+8”产业发展为导向的现代产业体系，培育百强工业企业技术创新，拨付资金3223万元，对企业技术中心、工程研究中心、重点实验室及“专精特新”和高新技术企业进行财政补助，对技术改造给予贴息，全面增强企业技术创新能力。拨付资金2069万元，促进企业品牌创建和专利申报，全市新增发明专利224件，马德里商标、驰（著）名商标和名牌产品累计增加到459件。安排金融业发展专项资金5000万元，用于全市金融市场体系建设，鼓励金融机构集聚发展。安排资金1187万元，对天能重工、汇金通上市进行奖励，对9家等“新三板”成功挂牌企业给予补助。

　　深入落实减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见，全面实施“营改增”改革试点，落实小微企业、高新技术企业的税收优惠政策，全年为企业减税5.65亿元。严格落实上级收费减免政策，对国内植物检疫费等18项涉企行政事业性收费免征范围由小微企业扩大到所有企业，停征、降低和整合部分政府性基金，全年为企业减轻负担1285万元。降低企业融资成本，发挥1亿元成长型企业扶持资金的杠杆作用，全年累计提供转贷资金122笔、7.5亿元，有效缓解了中小企业资金难题。

　　（二）凝聚税收征管合力，收入质量实现稳步增长

　　修订完善收入考核办法，落实征管部门工作责任，对5个未完成收入预算的镇、街道办事处（功能区）实行了降档考核。积极应对“营改增”等结构性减税对财政收入的影响，加强市镇两级及各征收部门的协作、配合，及时掌握收入动态变化。加强非税收入征管，通过以票管收、源头控收，确保了各项收入均衡入库。

　　强化依法治税，制定出台《关于进一步加强财源建设工作的意见》，明确了各部门、镇和街道办事处的职责分工，从机制上形成了有效工作合力，全年18个部门共传递涉税信息2万余条，查补入库税收1.03亿元。抓好源头管控，强化对外来房地产开发和建设施工企业税收管理，努力堵塞税收漏洞，全年清缴入库税款1.7亿元，有力促进了收入增长。

　　加强胶东国际机场协税、护税管理工作，明确机场配套项目和交通等基础设施税收征管分配，推动机场税收属地化管理，全年已有87家参与机场建设单位在胶产生增值税等各项税收1.15亿元。

　　（三）不断优化支出结构，财政资金投向更加精准

　　加大对“三农”的投入。筹措资金6.8亿元支持现代农业、农村基础设施、农田水利、绿色生态和防汛抗旱建设，促进全市农业经济稳步发展。拨付资金6100万元实施精准脱贫，推动精准脱贫各项政策措施落地生根。实施农业综合开发，投资4950万元支持胶西、胶北高标准农田建设。及时足额发放各项惠农补贴资金1.1亿元，全部通过惠农一本通发放给农民，真正让群众得到实惠。

　　加大城乡设施和生态环保投入。拨付资金1.3亿元，大力实施老城区综合整治，对道路进行整修美化，对管网进行维修完善，对老旧小区进行整治规范，进一步提升了老城区形象。投入资金6000万元用于国家卫生城市复审和市民广场提升工程，城市环境有效改善。拨付资金5100万元用于农村公路建设，拨付资金6300万元对城乡公交一体化运营进行补贴，方便了城乡居民出行。投入资金5400万元继续推进“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设，拨付资金2000万元支持新型农村社区服务中心和特色经济园区建设，推进城乡一体化。加大生态环保投入，拨付资金1.1亿元实施农村环境连片整治和农村无害化卫生改厕，拨付资金6500万元用于全市污水处理，拨付资金6100万元用于墨水河、洋河两岸禁养区关闭补偿。实施河道治理，投入资金1.5亿元对“三河”进行整治，投入资金1.15亿元实施大沽河综合治理，投入资金1.4亿元用于碧沟河改道，提升生态环境水平。

　　加强文体和平安建设。拨付资金5000多万元，启用大沽河博物馆，更新维修健身器材400套，规划建设公共足球场。开展“文化惠民村村行”，全年演出300多场次；播放公益性电影，实现“一村一月一场”，丰富了群众业余生活。拨付资金1.6亿元，实施棘洪滩水库调水二期工程和农村饮用水安全巩固提升工程，确保了群众安全饮水。安排资金2000多万元，治理区域农业面源污染，推行化肥、农药减量增效。安排资金3000多万元，实施食品药品安全检验检测，新建3处便民市场，加强食品安全。投入资金1000多万元推进惠民金融服务，开展小额人身保险、60岁以上老人意外伤害险，试点大白菜、马铃薯、生猪价格指数保险。安排资金1亿多元，推进“民安工程”，建设全市智能交通安全系统，推进视频监控“村村通”全覆盖。

　　（四）坚持保障和改善民生，财政惠民力度持续增强

　　按照补短板、保基本、兜底线的原则，坚持把更多的财政资金投向民生领域，民生支出占财政支出的比重提高至69.6%。

　　持续加大教育投入，严格落实法定增长。投入资金8900万元完善义务教育生均公用经费增长机制，农村中小学生均公用经费定额标准分别提高到1100元和900元。安排资金7660万元新建、改（扩）建12所中小学、8所幼儿园，深入推进基础教育综合改革。拨付资金1700多万元，用于公办幼儿园和普惠性幼儿园公用经费，提升学前教育水平。投入资金3950万元对家庭困难学生进行救助、补助职业学校公用经费和农村中小学免除义务教育教科书、学生作业本费。拨付资金4400万元对农村小学专用校车进行补贴，约1.5万学生受益。

　　实施基本药物制度，增强医疗卫生保障。全面推进城乡居民医疗保险制度，拨付资金2.7亿元对城乡居民医疗进行补助。拨付资金5300多万元，用于基本公共卫生服务及村卫生室基本药物补助，基本公共卫生经费人均达到52元。筹集资金1400万元，落实居民大病医保待遇，切实减轻了重症患者的就医负担。拨付资金8200万元用于加强基层医疗卫生机构经费保障，投入资金5600万元，深化公立医院综合改革，药品实行零差率销售，有效解决群众看病买药贵的问题。拨付资金4000多万元，落实独生子女父母奖励，为农村部分计划生育家庭发放奖励扶助及特殊扶助，惠及群众15万人。

　　落实财政兜底政策，完善社会保障体系。拨付资金2.47亿元，推进城乡居民社会基本养老保险一体化。筹集资金9900万元，将农村低保由每人每年5040元提高到5640元，城市低保由每人每月560元提高到580元。拨付资金1600万元，为全市2.5万老年人发放高龄津贴。关注弱势群体，安排资金3700万元，实施“阳光民生999”大救助，完善重度残疾人护理补贴制度，提高困难群体救助水平。多渠道筹措资金1.2亿元，建立完善以公租房为主的住房保障体系，完成96套公租房和700户农村危房改造项目。实施积极就业优惠政策，通过政府补贴帮助劳动者实现就业创业，全年发放“创业补贴”、“大中专毕业生就业补贴”等各类补贴2000余万元，约6000人受益。

　　规范津贴补贴制度，推进收入分配改革。拨付资金2100万元，用于原民办代课教师补贴、老年乡村医生生活补助和镇办老放映员生活补助。筹集资金1.1亿元调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离休费，调动工作人员的积极性。

　　（五）深入推进依法理财，预算管理改革成效明显

　　完善政府预算体系，将部门各项收入全部纳入预算管理，加大部门预算对各类资金的统筹使用力度。强化支出约束，编制三年支出规划，规范预算追加，减少预算调整事项。盘活财政存量资金，对当年市本级财力安排的基本支出、业务类项目未能执行的全部收回；对连续两年（含上级下达资金的当年）未使用的上级转移支付资金，按规定收回市财政统筹使用，督促部门做实做细预算，提高资金的使用效益。

　　建立透明预算制度，积极推进预算信息公开，细化公开内容，完善公开机制，制定了《关于进一步推进预决算公开工作的通知》、《财政预决算公开考核细则》，并纳入全市科学发展考核范围，将预决算公开的及时性、完整性、精细化程度作为考核重点。除涉密部门外，市本级和76个市直单位的预决算和“三公”经费预决算已全部按规定予以公开。

　　深化国库集中支付改革，加强银行账户管理，规范财政资金存放，确保了财政资金安全。严格财政支付审核，提高财政直接支付比例，全年共办理财政直接支付业务3.2万笔，直接支付资金67.1亿元，直接支付比例80%。加强公务卡使用管理，严格执行公务卡结算制度，会同市监察局对公务卡使用情况进行了通报，全年公务刷卡1.46万笔，金额5400多万元，公务卡使用监控力度不断提高。

　　加强政府债务管理，跟踪债务变化，对债务进行全面系统分析，防范和化解债务风险。加大政府债券置换力度，置换债券10亿元，新增债券5亿元，有效降低了债务成本。完善政府债务风险预警机制，对政府债务规模实行限额管理，确保了债务风险总体可控。

　　强化财政监督管理，开展行政事业单位和镇、街道办事处财政财务检查，对账务支出不规范等问题提出了整改意见，并严格督促落实整改。开展非税收入专项检查，重点查处罚没收入缴纳不及时等问题，强化非税收入收缴工作。全面推行预算绩效评审，切实做到“花钱必问效 无效必问责”，全年对37个政府投资项目进行了审核，审减资金1.4亿元。严控 “三公”经费等一般性支出，加强和规范全市差旅费管理，制定了《胶州市市直机关差旅费管理办法》，推进厉行节约反对浪费。规范执法执勤用车管理，研究制定《胶州市党政机关执法执勤用车制度改革办法》，推进公务用车改革不断深入。强化国有资产监管，开展国有资产清查，完善国有企业重大事项报告制度，提高了国有资产运营效益。做好全市会计人员考试报名、继续教育工作，对考试报名、发证等内容进行了梳理，并在胶州市财政局网站进行了公示。

　　加强财政干部队伍建设，扎实推进“两学一做”专题教育，深入开展以 “讲党性 做忠诚财政人，讲奉献 做敬业财政人”为主要内容的“双讲双做”主题实践活动，财政干部的服务意识进一步增强。研究制定了党风廉政建设工作要点，推动“两个责任”融入到财政工作全过程。开展局主要领导述责述廉工作，主体责任有效落实。加强财政内控制度建设，完善内部惩防体系，提高了财政干部依法理财、依法行政水平。

　　各位代表，2016年，全市财政运行情况总体良好，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作中仍面临一些矛盾和问题：受经济下行和政策性减收叠加影响，财政增收压力有增无减；财政刚性支出持续走高，政府债务还款压力逐渐加大，收支矛盾日益突出；财政在调控职能上与市场的对接还需进一步提升，财政资金绩效管理还需进一步加强；预算单位内控制度建立还不到位，财务管理水平需进一步提高，等等。对此，我们将积极应对，主动作为，通过有效措施做好增收、节支、提效工作。

　　三、2017年财政预算草案

　　2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推动供给侧结构性改革的深化之年，各项财政改革也进入关键期，财政预算安排既面临有利条件，又存在一些不利因素。

　　——收入方面。胶东国际机场加快建设，临空经济区成功获批，国家级胶州经济技术开发区产业发展不断完善，国际物流示范园和欧亚经贸合作产业园带动外向型经济向纵深发展。这些动力源的释放，将为财政经济发展提供更加有力的保障。但受世界经济复苏乏力，国际贸易投资增长低迷和国内经济增速换挡、结构调整影响，全市财政经济仍面临较大下行压力，加上国家一系列减税降费政策影响，财政增收压力仍然较大。

　　——支出方面。胶东国际机场、临空经济区和跨海大桥胶州连接线等重大基础设施建设全面展开，资金需求巨大；随着民生政策保障水平的不断提高，民生投入进一步增加；政府债务还本付息逐步进入高峰期，财政还款压力逐年加大；推进供给侧改革和扶持企业发展，也需要财政进一步增加投入，等等。

　　（一）指导思想

　　2017年全市财政预算安排总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省、青岛和市委的决策部署，以深入推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、创新发展，继续实施积极的财政政策，稳妥推进财税体制改革，优化财政支出结构，保障民生兜底需要，为把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区提供坚实保障。

　　（二）预算安排原则

　　——在收入安排上，坚持实事求是、积极稳妥。既要考虑影响收入增减的各项因素，又要与我市经济现状和增长预期相衔接，并体现收入由约束性转向预期性的要求。

　　——在资金来源上，坚持拓宽渠道、多措并举。将全部收入纳入预算，强化预算统筹作用。规范政府债务举借，用足用好政府债务限额。发挥财政资金杠杆作用，通过政府购买服务、PPP和公共投资发展基金，撬动社会资本加大投入，增加基本公共服务资金供给。

　　——在支出安排上，坚持有保有压、讲求效率。区别轻重缓急，重点保工资、保运转、保民生和事关长远发展的重点项目支出，降低行政运行成本，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民。

　　（三）一般公共预算安排草案

　　综合考虑当前的经济形势和我市经济社会发展预期，2017年全市一般公共预算收入预计100.2亿元，同口径增长10％左右。当年收入加上中央税收返还等体制结算收入和上级转移支付补助，全市一般公共预算可用资金112.6亿元，全市一般公共预算支出安排112.6亿元。

　　市本级收入加上集中镇办体制结算收入后，一般公共预算财力预计为45.47亿元，当年财力加上调入的预算稳定调节基金1亿元，2017年市本级可供安排的一般公共预算资金46.47亿元。

　　2017年，从市本级一般公共预算财力中，安排行政事业单位人员工资经费及履行职能必需安排的业务经费等基本支出25.68亿元；支持经济社会事业发展的专项资金20.29亿元；安排预备费0.5亿元（占当年一般公共预算支出的比重为1.1%，符合《预算法》规定）。

　　（四）政府性基金预算安排草案

　　2017年，全市政府性基金收入预计30.21亿元，其中：国有土地使用权出让收入27.63亿元；国有土地收益基金收入1.47亿元；农业土地开发资金收入0.39亿元；城市基础设施配套费收入0.72亿元。根据“以收定支”原则，政府性基金支出相应安排30.21亿元，其中：上解地铁、交通基金支出预计3.24亿元；政府性基金可用财力安排支出为26.97亿元。

　　（五）社会保险基金预算安排草案

　　2017年，全市社会保险基金收入预计25.91亿元，当年收入加上上年滚存结余16.18亿元后，可供使用的资金共计42.09亿元，当年支出安排20.09亿元，年末滚存结余22亿元。

　　（六）国有资本经营预算安排草案

　　全市国有资本经营预算收入预计100万元，支出安排100万元，当年收支平衡。

　　（七）转移支付资金预算安排情况

　　上级提前下达我市2017年专项转移支付资金5.11亿元，已经按照规定编入部门预算。上年结转和2017年新增专项转移支付资金，按照“专款专用”的原则，全部安排用于专款项目支出。

　　（八）政府债务资金安排情况

　　2017年地方政府置换债券利息1.1亿元，已经编入市级预算。新增政府债务预算将根据青岛市财政局下达我市地方政府债务限额，予以安排相关支出。对需要进行预算调整的支出事项，将向市人大常委会作专题汇报。

　　各位代表，在本次大会审议批准本草案之前，截止2月28日，市本级安排支出9.4亿元，主要是必须支付的本年度市级部门基本支出、项目支出和镇、街道办事处转移性支出。2017年部门预算编制情况草案待大会批准同意后，我们将按《预算法》有关规定，及时批复到预算单位，并认真做好2017年度市级预算和部门预算的执行、公开工作。

　　四、依法理财，担当实干，确保完成2017年财政预算

　　2017年，全市财税部门将认真贯彻落实中央、省、青岛和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，尚实干、勇作为、敢担当，深入推进财政管理体制改革，力争完成年初确定的各项重点工作和任务。为此，将重点抓好四个方面的工作：

　　（一）支持稳增长调结构，促进财政经济良性互动。围绕重点功能区发展，大力支持国家级胶州经济技术开发区、胶东国际机场、国家级示范物流园区、欧亚经贸合作产业园、临空经济区和中央商务区建设，保证续建项目基本需求，增强经济发展后劲。深入实施创新驱动发展战略，建立财政科技投入联动机制，设立科技创新基金，加大对高新技术和小微企业创新扶持力度。培育壮大实体经济，深入实施企业服务经理人制度，培育发展百强工业企业，推进高端制造业发展，加快企业上市步伐。落实国家减税降费政策，完善企业融资担保和金融服务体系，进一步减轻企业负担、增强经济发展活力。发挥大项目引领拉动作用，足额安排、及时拨付招商经费，推进全市重点项目的落地建设，促进项目到税收的转化。转变财政资金投入方式，设立股权投资基金，推进政府购买服务改革和“PPP”模式，激发民间资本活力。培育发展外贸综合服务平台，加强对电子商务、多式联运支持力度，打造互联网+、电商产业等新业态，加快出口退税进度，助力外向型经济发展。

　　（二）强化综合治税管理，确保财政收入稳步增长。完善收入考核办法，以责任清单形式明确税务部门、镇、街道办事处（功能区）收入预算，对未完成收入预算进度及增幅的继续实行定期通报和年终降档考核制度。完善协税护税机制，加强重点税源监控服务，充分发挥工作合力，确保税收及时征缴入库。根据青岛市财政管理体制调整意见，对我市财政体制进行调整，调动镇、街道办事处（功能区）增收的积极性。加强对胶东国际机场等大项目税收的监控，防止税收流失。密切关注资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等改革动向，应对好改革对地方税收的影响，确保改革顺利推进。完善非税收入考核管理，严格执行《政府非税收入管理办法》，加强非税收入票据管理和征缴监督检查，确保依法合规的非税收入应收尽收。

　　（三）完善民生保障机制，推进城乡统筹发展。坚持以人为本、民生优先，不断增强财政保障力度，推动教育、卫生、就业、社保等公共服务和社会保障普惠化、均等化。加大高效农业投入，推进农业供给侧结构性改革，大力实施农业综合开发，开展农业面源污染治理，提高农业发展质量和效益。扎实推进精准脱贫工作，将扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，优先保障精准脱贫资金足额到位。办好公平优质教育，完善城乡教育设施和师资配备，改善教育办学条件，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。加快推进健康胶州建设，推行分级诊疗试点和家庭签约服务，提升医疗保障服务水平。健全城乡社会保障体系，加大对困难群众的生活保障和救助力度，提高城乡居民医保财政补助标准和基本公共卫生服务经费补助标准，构建城乡公平、普惠医保新格局。落实优抚安置政策，扶持就业创业，稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，提高城乡居民和企业养老保险待遇。持续推进美丽胶州建设，深入开展乡村文明行动，提升村庄文明建设水平。倡导绿色发展，打好蓝天保卫战，深入开展大气污染综合整治，积极推入污染源治理和机动车尾气治理，建设生态胶州。推进城市基础设施建设，对农村公路进行整修亮化，完善防汛抗旱设施，提升城市功能配套。

　　（四）深化预算管理改革，构建现代财政制度。抓好2017年预算实施，进一步硬化预算约束，规范预算追加，减少预算调整事项。推进预算公开，全面、完整、及时向社会公开部门预决算、“三公”经费预决算，提升预算的透明度。加大财政监督检查力度，制定2017年财政检查计划，加强对部门和镇办财务管理检查力度，提升单位财务规范化水平。加强政府债务管理，积极争取政府债券置换额度，规范平台公司融资管理，防范和化解债务风险。强化国有资产管理，确保国有资产保值、增值。加强全市会计人员管理，提升会计队伍的整体素质和业务水平。突出抓好财政支出绩效管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性开支，切实将不该花的钱减下来。持续建设法治财政、廉洁财政，开展财政“七五”法治宣传教育，切实增强财政干部廉政思维和依法理财能力，打造忠诚、干净、担当财政干部队伍。

　　各位代表，新的一年是本届政府的开局之年，是财政改革、经济转型深入推进的关键之年，我们面临的任务繁重而艰巨。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见建议，干在实处，走在前列，创新发展，努力完成2017年财政预算，为加快建设宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗！