--2017年3月24日在胶州市第十七届人民代表大会第一次会议上 
胶州市市长 张友玉

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年工作暨过去五年经济社会发展简要回顾

　　2016年，在中共胶州市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，干在实处，走在前列，创新发展，全市经济社会发展取得新成就。

　　经济发展稳中有升。全市实现生产总值1035.9亿元，完成规模以上固定资产投资1039.4亿元，同比（下同）分别增长9.1%、15.7%。完成一般公共预算收入92.1亿元，增长15.4%。完成社会消费品零售总额373.2亿元，增长13.5%。实现外贸进出口410.6亿元，增长2.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到3.9万元、1.9万元，分别增长8.1%、7.5%。

　　功能区建设统筹推进。新争创获批了国家级临空经济示范区、欧亚经贸合作产业园区和国家级示范物流园区3个国家级功能区，在全市形成以四大“国字号”功能区为引领，各重点功能区联动发展新格局。胶州经济技术开发区成功引进青岛大学建设胶州校区，启动建设胶州湾大桥胶州连接线，全年新签约项目47个，总投资400亿元，新开工280万平方米，新竣工160万平方米。青岛胶东临空经济示范区总体规划通过评审，顺利完成机场配套二期项目征迁。青岛欧亚经贸合作产业园区完成8.25平方公里先导区总体规划，加快构建“一核两翼三支撑全辐射”格局，成功举办“一带一路”青岛板桥镇论坛。胶州湾国际物流园全面开建总投资50亿元的山东济铁胶州物流园项目，铁路集装箱运量突破35万标箱。大沽河生态旅游度假区加快打造青岛新城市客厅，落成开放大沽河博物馆、大型孔子雕像，全年接待游客首超百万人次。

　　创业创新齐驱并进。持之以恒推动企业资产证券化，天能重工、汇金通分别在深交所创业板、上交所主板成功上市。探索实施“五证合一”、企业简易注销改革，新增市场主体1.9万户，增长22%。新增发明专利授权224件，新认定高新技术企业57家、专精特新企业73家，分别增长113%、68%、139%。新认定厚德创客港等国家级众创空间3家。获批青岛市小微企业创业创新示范市。

　　亲企惠民协同共进。深入开展“三进三促”服务经济发展活动，创新实施企业服务经理人制度。扎实推进老旧小区整治、道路综合提升、供热设施升级改造，胶州北站扩建工程正式启动，青兰高速营海口改扩建工程竣工通车，兰州路、北京路东西贯通。启用市民文化中心。举办了首届市民节。完成农村卫生改厕12万余户。以全省第一名成绩顺利通过国家卫生城市复审。在全省率先实现建档立卡贫困人口精准脱贫，实现8个省定贫困村和青岛市定经济薄弱村“摘帽”。我市与陕西宁陕县建立对口合作的有关做法获栗战书同志充分肯定。

　　各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，也是市第十六届政府的收官之年。

　　五年来，我们始终坚持稳中奋进总基调，综合实力持续攀升。

　　经济运行趋稳向好。生产总值连续跨过4个百亿台阶，年均增长11%，总量是2011年的1.6倍。一般公共预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长21.8%、19.6%，总量均比2011年翻一番。社会消费品零售总额年均增长14.3%。外贸进出口总量始终领跑全省同级城市。圆满完成节能减排任务。综合考核持续位列青岛十区市前三名。

　　平台支撑拓展提档。功能区布局更加清晰。胶州经济技术开发区获批国家级，累计新引进项目99个，总投资1160亿元，形成了冷链、电力、高端装备、互联网+、现代物流等百亿级产业板块，跻身中国最具外资吸引力开发区50强。青岛胶东临空经济示范区圆满完成机场一期、配套二期项目用地区域21个村庄、128家企业、8725户居民征迁，以及“两高两铁”胶州段施工涉及的31个村庄、2746户居民征迁倒地。机场征迁及工程建设累计完成投资244亿元，机场航站楼主体封顶，显现“海星”雏形。胶州湾国际物流园成为青岛融入“一带一路”战略的关键节点，配设海关国检机构，开行国内外货运班列11条，获批全国首批多式联运示范工程。大沽河生态旅游度假区初步构建起以康体养生、商贸金融、文化旅游、休闲度假等为主导的产业发展格局。东部中央商务区腾笼换鸟、西部商贸区改造提升，为城市扩容提档注入了动力。

　　产业结构优化升级。坚持调优一产、调强二产、调高三产，三次产业比重由6.7:56.4:36.9调整为4.8:52:43.2。高标准编制全市产业发展规划，固化镇办工业园区发展边界，打造形成千亿级高科技机电产业链和家电、数字化装备等七个百亿级产业集群。获评青岛市首批互联网工业示范试点企业9家。我市企业连续三年摘得青岛市市长质量奖。商标总量由1900余件增至6800余件，马德里商标、青岛市级以上驰（著）名商标和名牌产品分别由1件、88件增至264件、195件。服务业“千万平米工程”进度列青岛十区市首位。传化公路港、海尔有住网等项目带动生产性、生活性物流企业集群发展，产业规模加速迈向千亿级。跨境电商、分享经济蓬勃兴起。“山水洋河、四季有约”等旅游品牌日益叫响。持续提升特色农产品“红黄白黑”品牌效益，胶州大白菜获评全省首批十大知名农产品区域公用品牌。建成启用东营国家一级渔港。顺利通过胶东半岛无疫区国家评估验收，获评国家农产品质量安全市、全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市等荣誉称号。

　　五年来，我们始终弘扬改革创新主旋律，开放活力持续增强。

　　打造一流营商环境。积极担当全国综合行政执法改革试点。削减规范行政事业性收费和中介收费。缩减政府权力事项49.7%、行政审批事项26.9%。率先实施商事制度改革，建成全省首个市场主体信用信息公示平台。获评全国首批小微企业信用体系建设试验区。创成国家级企业公共服务平台。市场主体达到11.3万户，是2011年的2.6倍。新增规模以上工业企业131家，总数达到984家。完成315个村庄农村产权制度改革和20个省定贫困村债务化解，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　营造高效融资环境。持续优化金融生态，金融机构由45家增至68家，新增信贷余额315亿元，存贷比从2011年69.1%提高到81.3%。紧紧围绕实体经济需求，建立实施过桥基金、主办银行制度，稳定企业信贷余额130亿元。支持企业借力资本市场壮大提升，沪深A股上市和新三板、区域性市场挂牌企业分别增至3家、10家、51家。推进建设全省金融支持“三农”改革试验区和青岛市保险创新发展试验区，建成运营青岛市首个农村产权交易中心，试点推行小额人身保障保险、小额贷款保证保险、农产品价格指数保险，提供保险保障200多亿元。

　　构筑现代科创体系。建成运营西安交大青岛研究院、机械科学研究总院青岛分院。青岛市级以上院士工作站从2家增至6家，累计引进两院院士、千人计划专家13人，高端人才3500余人。新增有效发明专利361件、国内首台（套）重大技术装备认定15项。青岛市级以上技术创新平台从18家增至100家，技术合同交易额从0.26亿元增至11.7亿元，高新技术企业从23家增至134家。

　　突破项目引进建设。坚持把项目作为发展的生命线，累计引进亿元以上内资项目494个、批准千万美元以上外资项目104个。实际利用内资1260亿元、到账外资36.5亿美元，年均分别增长30.4%、10.9%。创新领导包挂项目机制，对总投资1770亿元的140个青岛市级重点项目实行三年连推，累计竣工、投产102个。

　　五年来，我们始终着眼全域统筹大视野，城乡环境持续改善。

　　城乡布局更加清晰。坚持规划引领，扎实推进土地利用总规调整、城市总规修编，完成城市空间战略发展规划，中心城区控规覆盖率75%。完成新型城镇化规划、美丽胶州村庄规划、教育设施布局规划等专项规划。初步建成地下管线电子信息管控系统。完成行政区划调整。培育强镇强村，李哥庄镇获评全国首批特色小镇，并与铺集镇、胶莱镇共同获批全国重点镇；南王疃村、纪家庄村、小高于家村获评全省宜居村庄，玉皇庙村荣获中国最美村镇奖。

　　基础设施更加完善。持续优化县乡路网，改建农村公路12条、36公里，完成道路大中修386公里，完善农村道路安全设施508公里。加快连通市政路网，打通温州路等瓶颈道路5条，新建柳州路等西部城区道路8条，整修常州路等老旧道路12条，初步建成“七纵七横”骨干路网。城乡公交村庄覆盖率98%，胶州至青岛公交正式运行。农村电网改造、镇驻地天然气布点实现全覆盖。除险加固中小水库16座，改建病险水闸5座，新增节水灌溉13.5万亩。新建改造供水主管线27条，规模化供水村庄覆盖率96.8%。获评全省水资源管理规范化建设示范市。

　　城市管理更加有序。搬迁改造城中村、棚户区15处。综合整治老旧小区22个、小街小巷276条。建立健全网格化长效管理机制。严厉惩治违法建设、违章停车。健全完善城乡生活垃圾“镇村保洁收集，市级清运处理”体系。获评全省农村住房建设与危房改造工作先进市、首批城乡环卫一体化全覆盖市。

　　生态环境更加优良。大力实施“植树爱绿美化家园”“环保治理”“水环境治理”三年行动。全市新造林9.8万亩，建成明山、山洲等万亩林场，林木覆盖率稳定在40%以上。关停全部粘土砖、石子矿生产企业，淘汰燃煤锅炉400余台，在青岛市率先淘汰全部黄标车。规划建设“1+10+9+X”污水处理体系，建成启用污水处理厂6座、区域小集中污水处理厂和处理模块8处、村庄污水管网488公里，新增污水日处理能力6.2万吨，全面消除劣五类水体。完成河道治理87.8公里。城区“三河”治理加快收尾。大沽河综合治理荣获青岛市观摩考评十三连冠。创成少海国家级湿地公园。顺利通过国家园林城市复审、省级生态市验收，获评全国绿化模范市、全国农村生活污水全面治理示范市、全省生态文明乡村建设工作先进市。

　　五年来，我们始终秉承以人为本民生观，群众福祉持续增进。

　　公共服务完善提升。坚持把更多财力投向民生，累计投资166.6亿元兴办政府实事57项。坚持教育优先发展，协同推进普教职教，大力实施“名师工程”，本科达线率名列青岛区市前茅；持续改善办学条件，新建、改扩建中小学110所、幼儿园78所，在全省率先实现村级小学塑胶操场、农村标准校车、城区中小学集中供热、城乡中小学安全校舍、设施信息化“五个全覆盖”，获评国家义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革每年可为群众节省就医费用6000余万元。完成人民医院、疾控中心、乡镇卫生院改扩建3.36万平方米。启动建设上海东方医院胶州医院。疾病防控、国医馆建设、医养结合等工作走在全国前列。平稳实施全面两孩政策，扎实推进“生命全程健康护航计划”“零岁健康工程”，获评全国计划生育优质服务先进市、全国计生基层群众自治示范市、国家级妇幼健康优质服务示范市。

　　社会保障全面加强。始终把就业摆在首位，累计新增就业19.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内。积极推进新增被征地农民养老保险工作，实行社会医保“三险合一”，基本实现社会保险全覆盖。建成各类保障性住房3709套。实现市镇社村四级养老服务平台全覆盖。创新建立“阳光民生999”大救助体系、低保动态管理体系，惠及困难群众24.8万人次，该经验被民政部向全国推介。

　　文明新风广泛弘扬。深入创建全国文明城市，常态化开展志愿服务活动，“最美胶州人”典型库增至672人。成功举办第七届、第八届全民运动会以及中美澳艺术滑水对抗赛、全国公路自行车冠军赛、全国航空航天模型锦标赛。长效推进“文化惠民村村行”活动，圆满完成公共文化服务提升“四个一百”工程，成功举办第三届、第四届中国秧歌节。获评中国民间文化艺术之乡和全省文化强省建设先进市、首批公共文化服务示范市。

　　和谐局面长效构建。细化安全生产网格化监管责任，健全交通安全、食品安全等预防预警和应急处置体系。关停整改不达标涉氨制冷企业157家，提前完成油气管道隐患整治，全面关停农村加油点。创新搭建“政法综治云平台”，完善打防控一体化联合勤务机制，刑事警情连续五年下降，大要案侦破率始终保持100%，安全感调查在青岛十区市名列前茅。坚持定期接访、主动下访，建立健全“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制，获评全国法治创建先进市。深入开展双拥工作，荣获全省双拥模范城六连冠。改建修缮烈士陵园。建成启用大型怀念堂。稳步提升残疾人康复、保障、就业服务水平。续修胶州市志。扎实推进民族宗教、新闻广播、统计、档案、地震、机关事务、外事、侨务、对台、对口支援、贸促、粮食、供销、移民、老龄、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等社会事业协同发展。

　　五年来，我们始终专注法治政府和服务型政府建设，政府公信力、执行力持续提升。

　　依法施政增强公信力。编制发布政府部门责任清单、权力清单、审批清单。严格履行重大行政决策法定程序，普遍建立市镇村三级法律顾问制度。被确定为执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”国家级试点。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派和人民团体意见建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案1525件。创新开展领导干部自然资源资产离任审计，经验做法得到中央深改办和审计署充分肯定。

　　勤廉服务提升执行力。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费逐年下降，预算安排零增长。认真落实政府系统全面从严治党责任，严厉整治“庸懒散慢拖瞒”行为，累计立查案件101件，给予党政纪处分96人，行政问责24人。构建实施“三问”“双10”“三民”等长效机制，群众满意度电话调查连续三年列青岛十区市第一。

　　各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表胶州市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意！向全市干部群众，向所有驻胶单位和部队、武警官兵、公安干警，

　　（下转第六版）　　（上承第五版）向所有关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，问题和不足依然存在，主要是：经济保持中高速增长的基础尚不稳固，辖区企业“有群山无高峰”的现象尚未改变；土地集约高效利用水平还不够高；教育、医疗等公共服务没能及时跟进群众新需求；社会治理和文明建设还有较多薄弱环节；政府工作作风需进一步加强提升；尤其高素质高层次人才严重不足，制约发展。对上述问题，我们一定高度重视，认真研究解决。

　　二、今后五年工作展望

　　各位代表，今后五年，是全面建成更高水平小康社会的决胜期，更是胶州发展历程中，继唐宋开埠、胶济铁路开通之后，又一千载难逢的战略机遇期。第一，当下的胶州将积聚比以往任何时期都更加强劲的经济发展动能，我市已进入全面“扩量、提质、增速”的新状态。扩量，有来自传统经济增长点由少向多的扩张，也有来自新经济增长点从无到有的突破，尤其是以机场为核心、空港为引领，将聚集形成航空运营、航空物流、航空维修与制造、临空服务等，覆盖上下游数十个行业的百亿级产业集群、千亿级产业链。提质，是传统产业向航空指向性产业转型升级的必然结果，也是青岛大学胶州校区、沈阳航空航天大学青岛研究院等科研院校更多汇聚我市的必然结果。增速，既表现为空港带来的经济发展加速度，也表现为便利通关、高效运输带来的资源汇聚加速度。第二，当下的胶州将释放比以往任何时期都更加强劲的城市发展动能，我市已开启“对内一体化融合、对外同城化联动”的新格局。对内一体化的动力，是基于胶州经济技术开发区、青岛胶东临空经济示范区、青岛欧亚经贸合作产业园区、胶州湾国际物流园、大沽河生态旅游度假区、东部中央商务区、西部商贸区、新老城区“八大板块”齐头并进，形成的聚合效应。对外同城化的动力，是基于海、陆、空、铁“全通型”综合交通齐聚胶州，我市1小时地铁通达青岛全域、高铁通达半岛主要城市、飞机通达北京等中心城市形成的联通效应。聚合与联通叠加，必将放大胶州在半岛城市群和青岛都市圈中的枢纽地位，与之同频共振、同城发展。第三，当下的胶州将增创比以往任何时期都更加强劲的开放发展动能，我市已步入对外开放“广度延伸、深度拓展”的新阶段。广度延伸，就是依托公路港、铁路港、海港、空港“四港”联动，拓展开通20余条国内外货运班列，全面承接150余条国内外航线资源，与“一带一路”沿线国家地区重点城市及企业建立更紧密的经贸合作。深度拓展，就是以四大“国字号”功能区为载体，放大“政策叠加、功能互补、资源共享”优势，带动科技、文化、教育、医疗、旅游等更多领域开放共赢。

　　根据市第十四次党代会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入建设“三体系一环境”，推动城市功能布局、经济发展动能、对外开放格局“三大优化”，加快实现产业结构、社会治理、城市文明、民生福祉、生态文明“五个提升”，干在实处，走在前列，创新发展，为把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗。具体要实现“强、优、富、美、乐”的目标。强，就是经济强。围绕构建“一城两区多组团”发展格局，坚持以“港城一体”为引领，着力增强“八大板块”内生动力，力争到2021年，人均生产总值达到18万元左右，全民在更高水平上共享经济发展成果。优，就是产业优。突出高端新兴产业拉动作用，振兴以“8+6”产业为主体的实体经济，推动以“空港+”“海洋+”“互联网+”“标准化+”为特色的三次产业扩量提质、融合发展。富，就是百姓富。坚持富民增收与经济发展同步，努力实现城乡居民更高质量的就业，赋予农民更加充分的财产权利，力争到2021年，居民人均可支配收入达到4.6万元。美，就是生态美。不断满足人们亲近自然的共同愿望，修复改善河、湖、海、山、林、泽生态体系，让天蓝、树绿、水清、地净成为常态，建成国家森林城市。乐，就是人民乐。紧紧围绕人民群众期盼安宁、康乐的朴素追求，不断巩固社会和谐局面，完善提升教育、医疗、养老、文化、社会保障等公共服务水平，力争到2021年，人均期望寿命提高到80岁以上，全面建成更高水平的小康社会。

　　三、2017年主要工作安排

　　各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值同比（下同）增长10%左右。一般公共预算收入增长10%。规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长3%。实际利用内资增长15%，到账外资增长3%。居民人均可支配收入增长10%。完成年度节能减排目标任务。

　　围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

　　（一）着力突破功能区建设，不断培育壮大新动能

　　全力促进胶州经济技术开发区改革创新发展。推动企业项目投资事项单窗口接办、一站式办结。继续发挥项目建设主战场作用，全力推进吉利整车制造等项目规划建设，开工建设立信大厦、创新大厦、利群商业综合体，投入运营利旺精密、东软等高端制造项目和京东电商产业园、宝湾物流等现代物流项目。启动建设青岛大学胶州校区，加快建设青岛幼儿师范，正式运营沈阳航空航天大学青岛研究院、清华大学胶州物流研究中心、清华-北卡双创基地。确保新签约投资过400亿元，新竣工200万平方米，新增固定资产投资150亿元。持续完善基础配套、生活配套。完成胶州湾大桥胶州连接线基础施工。加强胶州湾生态湿地保护，努力建成青岛市生态湿地修复示范样板。

　　高标准建设青岛胶东临空经济示范区。优化调整总体规划及相关专项规划，完成重点片区控规及综合开发方案，做好站前大道沿线城市设计。积极申建3平方公里空港综合保税区，开工8万平方米综合商务中心。做好新机场及“两高两铁”、地铁8号线施工保障，扎实推进机场防洪工程。有序布局潍蓝路、李陆路、机场南快速、西快速“三横一纵”主干路网。协同推进胶州北站扩建和地下综合管廊工程。加快落地山东太古飞机维修等重点项目，开工建设洋河通用机场，力争在基地航空公司、航空物流、商贸会展等航空偏好型产业项目方面储备一批、签约一批、建设一批。

　　着力打造青岛欧亚经贸合作产业园区。建立健全组织架构、体制机制和运营模式。壮大提升平台公司规模实力。瞄准国际贸易、仓储物流、跨境电商等领域，培育引进国际性贸易公司、多边跨境电子商务展示交易平台；建立走出去综合信息服务平台，建设柬埔寨、白俄罗斯等重点境外园区；打造国际双向投资贸易合作平台。探讨承办第五届“中俄欧集装箱运输便利化论坛”。

　　集聚发展胶州湾国际物流园。推动建设海关、国检、铁路、港口信息平台，建立“一次申报、一次查验、一次放行”的单一窗口通关模式。积极申建铁路口岸、B型保税物流中心。深度挖潜大宗贸易货源，新开行国内外货运班列4条，力争铁路集装箱运量突破40万标箱。壮大实体支撑，加大船公司、货代公司引进力度，推动山东济铁胶州物流园建成一期、启动二期，启动运营跨境电商胶州产业园。

　　完善提升大沽河生态旅游度假区。持续优化生态景观品质。规划建设以“海上丝路起点、海港商贸古镇”为主题的板桥镇丝路馆。建成孔子六艺文化产业园体验馆、学堂等项目。加快建设世界湾健康城。竣工启用青啤工业旅游精酿展厅。培育“沽河宝塔大舞台”等旅游品牌。着力打造中国租赁业（山东）创新服务基地，重点围绕飞机、高端医疗设备租赁等，引进落地融资租赁企业3家以上。

　　加快突破东部中央商务区。按照征迁清场、整体收储、分片开发的时序，适时启动海尔大道以东B区征迁。推进三里河下游整治，建设河道两侧景观。启动实施机场高端人才配套项目，开工建设瑞华中学，启用瑞华小学。有序回迁辛庄村、赵家滩村。规划建设企业总部中心及创新研发中心。

　　稳步改造西部商贸区。直面电商冲击下传统商贸业发展困境，研究论证西部商贸区发展路径，探索传统商贸与电子商务、智慧物流融合发展新路子。强力突破招商引资，培育发展山东联禧电商产业园、阿里巴巴农村淘宝服务中心。优化提升泸州路、梧州路等主干道路综合功能，加大护城河及周边治理力度。

　　（二）着力突破关键性改革，不断增强发展内动力

　　扎实推进改革攻坚。积极探索“多证合一、一照一码”、企业名称登记改革试点，全面推行电子营业执照改革。深化国资监管体制改革和国有企业改革，探索成立国有资本投资运营公司，推进国有资本参股上市公司和国有企业资产证券化步伐，探索设立教育、土地储备、科技创新、基础设施建设四支基金，尽快形成投资，发挥效益。深化农村产权制度改革，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全面完成确权登记颁证。加快建设贸易金融保险创新集聚区，创新金融支持“三农”服务，试点开展农村家庭责任险、精神疾病患者监护人责任险、食用菌价格指数险等新型险种，推动保险创新惠及更多群体和家庭。

　　持续扩大对外开放。抢抓国家扩大对外开放积极利用外资新机遇，确定2017年为招商引资突破年，制定出台招商引资优惠政策，强化在谈、签约、开工项目考核力度，压实部门、镇办招商引资责任，组建专业招商团队，设立专项招商基金，构建部门招商、镇办招商与专业招商、代理招商相结合的大招商体系。围绕培育产业链、产业集群，加大精准招商力度和走出去招商密度，力争实际利用内资突破400亿元、到账外资8.3亿美元。完善重大项目全程跟踪服务机制，重点推进总投资1179亿元的68个大项目，力争年内全部开工。搭建外贸综合服务平台，力争新培育年进出口过亿美元企业2家、过千万美元企业15家。鼓励有实力的辖区企业开展境外投资，支持骨干行业企业参与“一带一路”沿线国家地区电力设施、海工平台等境外承包工程。

　　深入实施创新驱动。继续做好人才服务，力争新引进外国专家和留学归国人才165人以上、硕博士490人以上。实施产学研“一对一”行动，力争产学研合作项目300项以上，培育高新技术企业60家、专精特新企业80家。探索大型骨干企业组建研究院，重点建设智能家居科技创新中心，筹建智能制造、橡胶新材料与装备、电力设备科技创新中心。建成西安交大青岛研究院智能焊接工程研究中心、机械科学研究总院青岛分院装备制造业云服务创新平台，力争新增青岛市级以上技术创新平台17家，新增发明专利授权400件、国内首台（套）重大技术装备认定3项以上，争创国家知识产权强县工程试点（县）市。

　　（三）着力振兴实体经济，不断推动产业迈向中高端

　　建设先进制造业基地。全面梳理落实降税减费等各类惠企政策，推动智能装备等八个新兴领域产业形成集群优势，汽车零部件等六个传统领域骨干企业向智能化生产转型，力争培育全国制造业单项冠军和细分行业隐形冠军企业5家。构建以电力装备、输变电设备、箱变设备、充电桩制造企业为主体的千亿级电力装备产业链，争创中国电力装备产业名城、中国北方工业设计名城。引导企业走品牌发展之路，新增注册商标1500件以上，争创青岛市级以上著名商标、名牌产品20件以上。支持企业优化股权结构，建立现代企业制度，加快培育上市企业梯队，力争新增新三板挂牌企业8家。

　　提升现代服务业档次。持续优化融资环境，继续实施过桥基金、主办银行制度，做大做强国有控股担保机构，建成运营金融财富驿站100个，力争新增贷款50亿元。大力扶持物流公共服务平台，引导物流企业应用新技术、新运输组织方式，加快实现转型升级。以大沽河生态游为龙头，统筹乡村旅游、休闲旅游资源，培育洋河通航旅游，打造精品旅游线路。

　　壮大高效农业规模。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，实施农业领域机器换人。发展多种形式适度规模经营，持续扩大无公害、绿色、有机农产品种植面积，创建国家级畜禽养殖标准化示范场1处、省级2处。加强农产品质量安全监管，完善追溯体系，确保主要农产品检测合格率稳定在98%以上。进一步壮大“红黄白黑”等农产品特色优势。加大老旧渔船淘汰更新力度，推动水产养殖业健康发展。

　　（四）着力推进新型城镇化，不断提高城市宜居度

　　强化规划引领。全面提升规划水平，加强城乡规划管控，切实维护规划的权威性、约束性。加快完成新一轮城市总规修编，深入开展城市风貌规划、综合交通规划。优化调整重点片区规划设计。完善新型城镇化规划，力争村庄规划覆盖率达到60%。全力打造李哥庄全国知名空港小镇。培育创建胶莱高端制造业省级特色小镇。引导胶西、里岔走特色发展之路。抢抓建设国家级青少年足球训练中心和承办2018年省运会足球赛事契机，推动铺集创建足球小镇。支持洋河建设生态乐游小镇，打造国际乐活慢城。

　　完善基础配套。加快论证老城区胶州公园片区改造方案，全面启用新城区市民广场和体育中心。完成九城路等50公里路域环境综合整治和温州路、南坦大街等6条、5.7公里市政道路综合改造。建成客运汽车总站。优化调整城乡公交线路。完善防洪抗旱水利基础设施，扎实推进中型水闸除险加固和客水调引调蓄工程，建成启用棘洪滩水库调水二期工程，改造162个村庄自来水管道，因村制宜安装自动化罐装直饮水系统。全面提升供热保障服务水平。超前规划电网布局，完善电力设施配套，争创“小康电”示范市。

　　精细城市管理。完善提升覆盖全市、统筹城乡的网格化管理机制。实行最严格的土地管理制度。认真落实省、青岛市三年工作部署，深入开展违法建设治理行动，加大胶东国际机场周边等重点区域执法力度，切实增强综合执法实效。建设智慧城市，设立电子政务和大数据管理中心，统筹全市信息化建设和信息数据开发利用，健全地下管线数据多级应用体系，建成智能交通安全系统。

　　建设美丽胶州。抓好机动车和扬尘污染防治，加大燃煤锅炉超低排放、有机废气治理力度，全面推广民用清洁型煤。发展排污权交易市场。新建空气自动监测站12个。严格落实河长制，新建地表水监测站6座。新建扩建污水处理厂3座，建设污水管网150公里，新增污水日处理能力5.6万吨。抓好农业面源污染和畜禽养殖禁养区污染治理。建设西南部生态屏障，提升村庄绿化和通道绿化，完成新造林2万亩。整修小街小巷10条，整治老旧小区41个。新培育新型农村示范社区2个、美丽乡村示范村20个。完成改造棚户区住房1804户、农村危房100户。建设胶东、九龙垃圾中转站。推动村庄生态环境综合整治提标扩面。

　　（五）着力促进服务均等化，不断增强群众获得感

　　持续提高群众生活水平。扎实办好政府实事。强化就业保障，新增城镇就业3万人以上。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个省定贫困村、24个青岛市定经济薄弱村“摘帽”任务。适时提高居民医保待遇，建立补充医疗保险制度，切实减轻群众就医负担。搭建“互联网+”养老服务平台，完善“五位一体”养老服务体系。统筹安排“阳光民生999”大救助资金2.16亿元。稳定房地产健康发展态势，完成公租房配租103套，构建实物与货币补贴相结合的住房保障体系。

　　积极争创全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，推进“四德工程”，加强志愿服务制度化建设，深化文明家庭创建，发挥“最美胶州人”引领作用，涵养社会良好风气。建设完善社会信用体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，开通信用胶州网，建设企业、个人、非企业法人公共信用基础数据库，搭建公共信用信息交换共享平台，设立商业征信机构，营造“一处失信，处处受限”的社会信用环境。继续开展“文化惠民村村行”活动。传承发展优秀传统文化。鼓励倡导多种形式的读书主题活动，持续提升市民文化素养。

　　稳步推进健康胶州建设。持续深化医药卫生体制改革，取消公立医院行政级别。建立市民省外就诊绿色通道。全面推广家庭医生签约服务模式。完成上海东方医院胶州医院主体工程，开工建设胶州市妇女儿童医院。恢复中医院建制，建成启用人民医院病房楼、心理康复医院重性精神疾病患者监护中心。健全生命全过程妇幼保健服务体系。建立健康教育网络，不断提升全社会健康意识。深入推进足球、武术、秧歌进校园，广泛开展全民健身运动。完善心理服务体系，建设基层社会心理服务中心，实施心理咨询专业人才培养“三千人计划”。认真贯彻习近平总书记严防严管严控食品安全风险指示精神，深入开展“食药安全”专项整治，建成综合检验检测中心，积极创建省级食品安全先进市。

　　深入推进平安胶州建设。压实企业主体责任和网格化监管责任，持续开展“专家查隐患，执法促整改”活动，完善风险管控、隐患排查治理双重预防机制，建成全域“15分钟消防圈”。加强综治中心标准化建设，打造社会治安稳定综合服务管理平台。着力构建立体化治安防控体系，全面提升技防“天网”建设应用水平，增强震慑效应，持续提升群众安全感。全面启动“七五”普法，不断完善公共法律服务体系，做好人民调解和法律援助。着力打造网上信访主渠道，推动信访矛盾源头预防、及时化解。

　　协调发展社会各项事业。坚持办好人民满意的教育，统筹配备城乡师资和教育设施，建设中小学12所、幼儿园15所，持续提高城乡教育均等化水平。规划建设职教园区。评选首席技师，打造胶州工匠队伍。健全残疾人社会保障和服务体系，营造更便利残疾人学习工作生活的社会环境。续修完成胶州市志。做好第三次全国农业普查。加强对陕西宁陕县、贵州镇宁县、甘肃徽县、山东曹县扶贫协作与对口支援。发挥好外事、侨务、对台、贸促等交流促进作用。协同推进新闻广播、档案、地震、机关事务、粮食、供销、移民、老龄、慈善、双拥、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项事业。

　　四、切实加强政府自身建设

　　（一）不断增强“四个意识”，进一步凝聚忠诚团结的善政之源。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥好政府党组率先垂范的作用，把全面从严治党要求落到实处。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，认真听取各民主党派、工商联、无党派意见建议，进一步发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　（二）持续提高“四种能力”，进一步强化务实担当的勤政之要。始终把“提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平”作为推进政府各项工作的基本要求。切实把规矩挺在前面，围绕政府公信力、执行力建设，加强督查问责，建立合理容错机制、及时纠错机制和尽职免责机制。加快建设“四型机关”，深入开展政府作风提升年活动，着力构建“亲清”营商环境。扎实推进社会治理体系创新。认真做好村居委换届选举。深入开展“三进三促”活动，及时解决镇办、村居、企业、项目和老百姓提出的困难和问题。整合提升党建网政民互动平台，继续办好“双10”“三民”等活动，积极推动解决群众关心关注的热点、焦点、难点问题。

　　（三）始终牢记“四条底线”，进一步夯实知守敬畏的廉政之基。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，教育广大干部自觉坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。持续增强法治思维，充分发挥政府法律顾问作用，严格履行重大事项合法性审查、集体决策程序，推进行政执法“三项制度”改革，切实做到遇事找法、办事依法、解决问题用法。坚持纪严于法、纪在法前，持之以恒纠正“四风”，坚决惩处违纪违法问题。深入推进政务信息公开，积极接受社会监督和舆论监督。科学编制2017-2019年部门三年滚动规划预算，建立结余结转长效管理和全过程预算绩效管理机制。坚持用制度管权管事管人，围绕财政预算执行、政府投资工程等六大领域，严格审计监督、整改，加大公共资源交易等领域监察力度，引导政府工作人员恪守“方正、厚重”的城市品格。

　　各位代表，新起点开启新征程，新机遇昭示新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的正确领导下，团结带领全市人民撸起袖子加油干，为建设宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗。