——2018年1月16日在胶州市第十七届人民代表大会第二次会议上    

　　胶州市市长  张友玉

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年政府工作简要回顾

　　2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府的开局之年。一年来，在中共胶州市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干在实处、走在前列、创新发展，经济社会保持了稳中向好的发展态势。预计（下同）全市实现生产总值1129亿元，同比（下同）增长9%；完成一般公共预算收入96.5亿元，可比口径增长10.9%；完成规模以上固定资产投资1013.9亿元，增长6%；实现社会消费品零售总额418亿元，增长12%；完成外贸进出口412亿元，增长12%；居民人均可支配收入31230元，增长8.5%。在首届中国县域经济高峰论坛发布的《中国县域经济发展报告（2017）》中，我市综合竞争力、投资潜力分别列全国第十一位、第四位；在第五届全国文明城市创建评比中，我市在首批50个县级城市中，以第一名的成绩摘取全国文明城市的桂冠。这是彰显城市综合发展水平的最高荣誉，更是洒满80多万胶州人民辛勤汗水的金字招牌，市委书记孙永红同志代表全市80多万人民受到习近平总书记的亲切接见！

　　总结过去的一年，我们主要抓紧抓实了以下工作：

　　（一）积极融入大青岛总体布局，同城发展创出新优势。坚持在世界“湾区经济”版图中谋划发展，在青岛“三湾三城”布局中找准定位，集聚先进生产力要素的能力显著增强，牵引青岛大交通布局加速向胶州延伸配套。

　　胶州经济技术开发区加速构筑魅力智慧新城。始终坚持产业强区，全年集中签约项目41个，总投资500亿元；累计落户项目132个，总投资1510亿元，培育税收过亿元企业4家，初步形成智能制造、智慧冷链、智能家居、生物医疗、供应链物流、互联网电商、科创中心七大新平台经济体。始终坚持智慧兴区，引进落户山东理工大学青岛研究院，开工建设青岛大学胶州校区，启动运营清华物流研究院，携手青大研究院、西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院、清华-北卡“双创”基地、中机高端制造“双创”基地，构建起“五院一校双基地”智慧谷主体格局。加快完善基础配套，建成青岛幼儿师范、院士专家人才公寓主体，修建完工渭河路等5条道路、2处桥梁，完成海湾大桥胶州连接线40%的工程量。始终坚持开放互动，先后在16个国家举办青岛欧亚经贸合作产业园区专题推介会，依托中东欧国家专场对话会、第五届中俄欧集装箱运输便利化论坛，广泛开展“丝路对话”活动，在世界舞台唱响胶州好声音。

　　青岛胶东临空经济示范区开启建设活力空港新城。着眼“港城一体化、全域空港化、空港国际化”，统筹推进机场施工保障和临空区建设。机场航站楼主体竣工，碧水河完成改道，有序推进供电、燃气、光缆等6项迁移改造工程，协调推进胶州北站改扩建和“两高两铁”、地铁8号线建设，安置区11栋高层提前1个月主体封顶，全市人民为之振奋的大机场正加速建设。比肩青岛“一谷两区”，启动建设临空区，科学谋划工委、管委组织架构，初步构建“管委+公司”体制机制，修改完善总规、控规、产业规划，超前研究论证北方消费中心、胶州北站广场城市设计，扎实推进“三横一纵”主干路网、污水处理设施、环形绿道等工程，空港综保区申建进入国务院审批程序。集中签约临空服务中心等一批总投资400亿元的产业项目，首航、山航、东航、青航总部基地以及中航油、东航食等项目加速聚集。

　　胶州湾国际物流园加速向国际贸易新平台转型。坚持扩运量、拓服务同步推进。新开至漯河、柳州、南宁班列和胶黄小运转冷冻班列，增开连通俄罗斯的中欧班列、连通韩国-越南的东盟专线，国际国内班列累计达到12条，全年到发总量增长18.3%，达到42万标箱，居全国铁路集装箱中心站第四位。积极组织申建B型保税物流中心，开工建设中铁集装箱青岛中心站二期和胶州湾综合服务中心，建成济铁物流园。中国（青岛）跨境电商综合试验区胶州产业园投入运营，新港洲、物来物网等大宗贸易和金融服务平台集聚落地。连续3年获评全国优秀物流园区。

　　大沽河省级生态旅游度假区有序建设新城市客厅。立足高端产业引领区、精品文化繁荣区、生态保护示范区发展定位，集聚发展现代服务业，新签约金东方·颐乐小镇等9个项目，开工丽宝五星级酒店等14个项目，落成来德艺术中心、国华影视基地，持续导入帆船运动等特色旅游业态，打造孔子六艺文化园、全球同步祭孔、星光大道海选等文旅新热点，人气商气加速提升。围绕建设富氧健身后花园，持续治理少海水生态环境，新建环湖景观廊道15公里，栽绿补绿30万平方米，获评首批山东最美湿地公园。

　　（二）扎实推进新旧动能转换，高质量发展实现新提升。

　　坚持做优存量。出台了激励先进制造业创新发展15条意见，加速构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。全市企业总数突破3.2万家，规模以上工业总产值2628.2亿元。创新驱动成效显著，新获评高新技术企业120家、“专精特新”企业113家、“隐形冠军”企业7家，新认定青岛市级以上科技创新平台28家、国内首台套重大技术装备4项，各项创新指标增量稳居青岛第一。品牌创建深入推进，新申请注册商标2539件、马德里商标253件，新增青岛市级以上名牌产品、中国驰名商标21件。人才支撑保障有力，新引进院士、“千人计划”专家4人，成功举办首届“金胶州英才周”暨产学研合作洽谈会，250余家企业与58家高校、科研院所实现产学研对接；新增发明专利授权228件，完成技术合同交易额14亿元、增长20%。新增场外市场挂牌企业48家，过桥服务基金和主办银行制度累计惠及企业801家次。我市获评国家知识产权强县工程试点市、国家电力装备区域品牌试点市。

　　坚持做大增量。深化商事制度改革，精简49.5%的行政权力事项，实现52.2%的审批事项当天办结，新增市场主体2.2万户、增长19.3%。围绕落实“一业一策”，组建15个专业招商团组，明确63个重点行业，确定国际国内“20强”招商名录，全面启动定向招商。大张旗鼓奖励社会招商，引荐内外资项目最高奖励分别可达200万元、300万元。坚定不移强化全员招商，扎实开展“招商引资突破年”“双百千”活动，市级领导带头开展千企招商大走访，推动形成“镇办个个有指标、部门个个有任务”的全员招商格局。全年新签约内外资项目267个，实际利用内资408.7亿元、到账外资8.7亿美元，分别增长16.8%、10%，吉利汽车、华红湾国际旅游度假区、中建八局特色小镇等百亿级项目引进实现重大突破。坚持重点项目三年连推，42个青岛市级重点项目完成年度投资计划的127.6%；156个项目列入青岛新旧动能转换重大项目库，总投资近2000亿元；京东、传化等营销额过百亿元项目加速扩张，引领千亿级现代物流产业集群发展。

　　坚持乡村振兴。持续深化农村土地制度改革，70%的村庄完成集体产权制度改革，获评全国农村集体“三资”管理示范县。稳步推广农产品价格指数险，建成启用金融财富驿站109处。推广低压管道灌溉1.6万亩。主要农作物生产综合机械化水平达到92.7%。重大动物疫病防控能力全面提升。东营渔港获评全国文明渔港。持续打造“山水洋河·四季有约”“胶北·桃源仙境”等旅游品牌，获评山东省休闲农业和乡村旅游示范县。共建共享美丽乡村，新培育省、青岛市美丽乡村示范村15个，达标村覆盖率63.1%；在全国率先建立改厕管护长效机制，成为全省首批、青岛唯一的农村改厕全覆盖市，受到国务院发展研究中心、联合国儿童基金会高度肯定；胶东街道率先启用厕污智能收集系统，获世界卫生组织认可。积极应对严峻旱情，建成启用棘洪滩水库调水二期工程，完成胶河调水二期工程、客水调引调蓄工程，改造153个村庄供水管网，为271个饮水困难村配置大桶水自动灌装系统，5.6万余户群众全部吃上了更高质量的纯净水。

　　（三）全力冲刺文明城市创建，美丽胶州展现新面貌。各位代表，胶州是我们共同的家园。在创建全国文明城市的决战之年，广大一线工作者，特别是市政园林环卫工人、公安干警、执法人员、社区工作者、志愿工作者等坚守创城一线，默默奉献、无怨无悔，全体市民自发响应、全心投入，大家始终像珍爱家人一样珍爱胶州的荣誉，以“战则必胜、创则必成”的坚定信念，积极参与到文明城市的创建之中，从“礼让斑马线”做起，从“烟头不落地”抓起，使创建过程成为城市文明环境不断改善、市民文明素质不断增强、社会文明水平不断提升的过程，同心打造了一座内外兼修的品质之城。此时此刻，我们更应牢记，胶州今天所呈现出的一切美好，每一个胶州人不仅仅是受益者，更是创造者和奉献者。向勤劳热情、厚德包容的胶州人民致敬！

　　着力提升规划编制管理水平。科学编制新一轮城市总规、各镇总规控规。完成教育片区等重点片区控规，强化青年水库及周边地块规划控制，明确禁止开展与保护无关的开发建设活动，确保全市人民高度关注的城市绿肺和天然氧吧得到更好的修复和提升。建成地下管线信息化系统，全市土地利用总规调整获省政府批复，永久基本农田划定数据库率先通过国土部审查。依法拆除违法建设780处、51.7万平方米，涉及违法用地9982亩，有力维护了规划的严肃性、权威性，从根本上保护了广大群众的合法权益。

　　着力提升城市功能品质。克服资金短缺、空间紧张、征迁难度大等困难，不断加大投入，补短板、强弱项，城市面貌日新月异。围绕“畅通”，着力解决拥堵，建成启用福州路人行天桥，渠化改造广州路与扬州路交叉路口等15处重要路口，交通拥堵压力极大缓解；新建锦州路、规划六号路，改造提升温州路、扬州支路，整治完成广州路等28条道路，翻建厦门路跨云溪河桥、海尔大道市东渠桥，整修农村公路95.6公里，城乡道路的连通性、畅达性显著提高，城乡一体化水平稳步提升。围绕“有序”，全面落实县乡公路安全生命防护工程，施划停车泊位1.1万余个，查纠违法停车12.4万余起，交通秩序显著好转。围绕“提质”，构建环境卫生监管考核长效机制，创建北京路等3条省级深度保洁示范路，打造福州路等30条精细化管理达标路；完成富华园、常乐花园等41个老旧小区整治提升、66个老旧小区供热设施改造；启用海能达北部热源厂；市民广场全面竣工，体育中心顺利启用，成为市民休闲健身的又一个好去处。开工瑞华中学，启用瑞华小学，完成三里河下游清淤、护岸，宜居品质持续提升，以全省第一名的优异成绩顺利通过国家卫生城市复审。

　　着力提升社会文明程度。统筹推进文明单位创建，市级以上文明单位达到292个，70%的村庄达到文明村标准。常态化评选“最美胶州人”，47人次入选“中国好人榜”“山东好人榜”。全面启用社会信用信息系统。志愿服务组织、志愿者分别达到164支、13.6万人。免费开放文化馆、图书馆、博物馆，茂腔《秧歌乡的故事》通过层层选拔，赴北京参加了中宣部、文化部举办的全国第二届基层院团戏曲会演。胶州茂腔和秧歌代表山东登上了2018年新年戏曲晚会舞台，在国家大剧院向党和国家领导人及全国观众展示了我市非物质文化遗产的独特魅力。我市获评山东省民间文化艺术之乡。

　　着力提升生态环境质量。持续优化大气环境，综合整治燃煤锅炉、机动车尾气、有机废气、扬尘污染，分类整治“散乱污”企业346家，停产整改化工企业65家，PM2.5、PM10浓度分别改善18%、4.8%。持续优化水体环境，建立三级河长制，率先完成省级河道整治，实施青年水库清淤，持续整治云溪河、护城河、市东渠，补水150万立方米；铺设污水管网52公里，建成前韩、大高、葛家庄污水处理厂。全面排查整治环境突出问题51个，68件中央环保督察组转办案件全部按时办结，我市作为全省两个县级市之一，获评环保工作全国先进。全面启动创建国家森林城市，大力实施西南部自然生态屏障建设，新造林2万余亩，新增城市绿地107万平方米，顺利获批省级胶州湾湿地公园。

　　（四）始终坚持以人民为中心，保障和改善民生取得新成效。牢牢抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，主动担当作为，合理引导预期，扎实办好政府实事，更好地满足了人民美好生活需要。

　　着力推进教育普惠发展。持续改善办学条件，完成543所中小学、幼儿园房屋检测，新建中小学14所、幼儿园16所。外来务工人员子女入学率保持100%。积极应对"3+3"高考新模式，选课走班教学改革有序推进。特殊儿童获得更多人文关怀。职教中心获评山东省示范性中等职业学校，再夺全国技能大赛金奖。

　　不断完善社会保障。全年新增就业创业4.5万人。认真落实符合条件退役士兵相关安置政策。社会保险参保企业净增1025家，企业退休人员养老金实现“十三连涨”。城乡居民最低生活保障分别提高至每月600元、490元。创新实施小额人身意外险，市财政累计投入1300余万元，畅通快速理赔渠道，惠及11730人。阳光民生999平台救助困难群众9.2万人次，发放救助金2.16亿元。运行智慧养老服务平台，扎实推进10处农村敬老院消防设施改造。完成棚户区改造3716户、农村危房改造100户，解决住房困难103户。

　　扎实推进精准脱贫。坚持对内抓脱贫，符合条件的非低保贫困人口全部纳入商业医疗保险和养老保险范围，基本完成20个省定贫困村、30个经济薄弱村脱贫摘帽。坚持对外抓协作，我市作为青岛市任务最重的区市，不等不靠，不断创新协作方式，积极推进与贵州镇宁、陕西宁陕、甘肃徽县、山东曹县的对口合作，“组织牵手、共奔小康”东西部扶贫协作经验获栗战书、汪洋等中央领导批示，胶州-新疆策勒县“辣椒扶贫”模式获习近平总书记点赞。

　　深入创建健康胶州。深化医药卫生体制改革，累计为群众节省就医费用2亿元。稳步推进中医医院筹建，开工建设妇女儿童医院，建成东方医院主体，启用人民医院新病房楼、心理康复医院重性精神病人监护中心、营海卫生院新院，卫生院标准化建设全面展开，14处卫生院与青大附院等建立医联体，惠及群众20余万人。家庭医生签约服务走在全国前列，被确定为首批国家级医养结合试点市，创成省级慢病防控示范区。深化食品安全专项整治，顺利通过省级食品安全先进市验收。倡导全民健身。国家级青少年足球训练中心初具规模。成功举办全国动力伞精英赛、国际半程马拉松赛。十三届全运会上，我市体育健儿取得两金三银的好成绩。

　　协调推进社会各业。编纂出版《胶州市志》。完成广播电视体制机制改革和第三次全国农业普查、全市政务信息资源普查。民族宗教、妇女儿童、新闻、档案、外事、侨务、对台、贸促、地震、人民防空、机关事务、应急、检验检测、市场、粮食、供销、移民、残联、老龄、慈善、双拥、红十字、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作协同共进。

　　（五）全面加强政府自身建设，服务效能实现新提高。以“政府系统作风提升年”活动为抓手，深入推进“四体系一环境”和“四型”机关建设，全力打造善学习、勇担当、能落实、有情怀的干部队伍。

　　坚持旗帜鲜明讲政治。始终牢固树立“四个意识”，在市委统一领导下，充分发挥市政府党组及各部门党委（党组）的领导核心作用。持续深化法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项，认真听取各民主党派、工商联、无党派和人民团体意见建议，常态化开展“双10”“三民”活动，精心办理人大代表建议、政协委员提案335件。

　　长效坚守安全稳定责任底线。深入推进平安胶州建设，圆满完成十九大等重大活动安保维稳任务，刑事警情持续下降，在青岛市社会治安满意度和公众安全感测评中荣获“双第一”。完善网格化、标准化、专业化监管体系，创新开展安全生产“镇长大比武”活动，安全生产形势持续稳定。初信初访化解率93%，上级交办信访积案化解率87%，信访工作获评全国先进，我市被省委、省政府授予全省信访工作先进集体。不断完善"1+1+N"矛盾纠纷排查调处机制，积极担当全国首批、全省唯一社会心理服务体系创建试点，相关经验被中央综治办在全国推广。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革作为全省唯一、全国三个县级市试点之一，圆满完成改革试点任务，相关做法得到上级充分肯定。

　　纵深推进政府系统党风廉政建设。坚持不懈整治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题47起，给予党政纪处分46人。针对安全生产、生态环保、贯彻执行上级和我市重大决策部署等存在的失职失责问题，共实施问责40人。完善城乡规划、土地管理、国有资产管理委员会工作机制。严格三年支出规划约束制度。全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。实现财政资金使用审计和自然资源资产审计全覆盖，村级审计试点经验在全省推广，自然资源资产离任审计工作经验在全国推广。

　　各位代表，成绩的取得是市委坚强领导的结果，是全市上下共同努力的结果。同时，更离不开历届市委市政府接续奋斗打下的良好基础，离不开市人大、市政协同心同向给予的监督支持，离不开全市广大干部群众“担当尽责，不忘初心”付出的辛勤汗水。在此，我代表胶州市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意！向全市干部群众，向所有驻胶单位和部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　同时，必须清醒看到，我们工作中仍存在不足：经济总量还不够大；企业“有群山无高峰”的现状尚待突破；发展质量和效益还不够高，科技创新和人才储备仍有不足，现代金融仍是短板；民营资本活力释放不够充分；公共资源配置不够均衡；民生改善还面临群众更高期待；个别部门单位及工作人员担当意识有待增强等。这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

　　二、2018年政府工作总体安排

　　各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，对胶州发展具有更加非凡的意义。胶州因海而兴，得海陆统筹、腹地纵深优势，千百年来传承包容、开放、创新、和谐的城市精神，留下了少海连樯、商通四海的鲜明印记。进入新时代，胶州开放特色与时代机遇再度融合，“五大发展平台”与海陆空铁立体化交通优势叠加，正引领我们以更加开放的姿态拥抱世界，在更高平台、更高层次上形成内外联动、海空互济的立体开放大格局。特别是青岛市委“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措赋予胶州新担当，要求我们必须放眼全球，高效聚集国内外产业资本、创新资源，主动担当青岛建设全省龙头城市、国家中心城市、国际海洋名城的战略支撑；要求我们必须立足全域，激发每一处镇村、每一个行业锐意改革、奋力进取的昂扬斗志，主动担当青岛经济发展的重要一极、大北岸城区的重要枢纽；要求我们必须自我提升，深度拓展世界朋友圈，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，主动担当青岛建设国际城市的开放门户和开拓先锋，在国际舞台叫响“中国江北对外开放第一县市”的金字招牌，争当全省新旧动能转换示范区、全国县域经济发展排头兵。

　　发展时不我待，实干只争朝夕。融入大青岛，展现新担当，更需全市上下团结一心，在市委的坚强领导下，提高政治站位，凝聚走在前列的强烈共识，凝聚高质量发展的强烈共识，凝聚改善民生的强烈共识，凝聚坚守底线的强烈共识，凝聚转变作风的强烈共识，干在实处、走在前列、创新发展。政府工作总的要求是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导统领各项工作，紧紧围绕高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓牢“五大发展平台”和“四体系一环境”建设两大重点，努力在新旧动能转换、精神文明建设、城乡协调发展、保障和改善民生中走在前列，加快把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区。

　　综合考虑，建议全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%左右。一般公共预算收入可比口径增长10%。规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长10%。到账外资增长10%，实际利用内资增长10%。居民人均可支配收入增长9%。完成年度节能减排目标任务。

　　三、深入推进重点功能区建设，引领全域融入青岛同城发展

　　全面对接青岛国家中心城市战略，强化规划引领和交通先导，带动“五大发展平台”聚合联动，整体融入青岛大北岸城区。

　　同城共建湾区一体化都市圈。突出胶东国际机场在山东半岛城市群的核心枢纽地位，全面对接上位规划，加快“多规合一”及平台建设，调整完善临空区等重点功能区控规，做好重点片区控规优化和城市设计，启用地下管线信息化系统，推动主城区、功能区控规全覆盖。修编城市综合交通专项规划，超前谋划机场快速公交（BRT），推动交通与空间布局、产业发展统筹推进。积极融入青岛综合交通体系，协同推进机场、“两高两铁”、地铁8号线和14号线建设，启用胶州北站，实现半小时通达青岛市主城区、一小时通达济南。

　　融合发展胶州经济技术开发区。突出项目带动、产业培育、产城融合三大主题，加快建设改革开放先行区、转型创新引领区、动能转换示范区。不断创新开发区体制机制，放大国字号品牌效应，有序推进开发区西扩，探索“一区多园”飞地经济发展模式。全面提升项目建设主阵地作用，力争新签约项目投资过500亿元，新竣工项目260万平方米，新增固定资产投资140亿元。全力推进新平台经济体提质增效，启动吉利整车制造项目、中航国际高端配套项目，竣工香港万信等27个项目，投产运营德国欧开智能机器人等16个项目，加速培育航空和汽车制造千亿级产业链、智能制造百亿级产业板块。统筹建设商务、旅游、高教、科创、湿地五大功能板块，竣工欧亚金融大厦、恒泰星级酒店，启用院士专家人才公寓、山东检验检疫技术中心胶州分中心、青岛幼儿师范；开工建设华红湾国际旅游度假区，重点打造海洋王国、冰雪世界、国家地理杂志探险乐园，力争两年见规模、四年纳游客、六年起新城，填补中国北方全景全季国际旅游度假区的空白；推动青岛大学胶州校区三年建成，完善“五院一校双基地”，打造滨海绿色生态长廊，构建“产城一体、三生共融”的发展格局。

　　突破发展青岛胶东临空经济示范区。坚定推进“港城一体化、全域空港化、空港国际化”，立足“政府搭架子、企业划格子、项目找位子”，由外及内，“圈层+廊带”，南北突破，一线展开，加速拉开139平方公里核心区发展框架，全面掀起临空区大建设、大招商、大发展的热潮。全力保障机场施工，有序推进龙发热电搬迁改造及机场防洪堤、110千伏供电线路等基础设施建设。完善“管委+公司”管理体制，成立平台公司，加大资金募集力度，推动建设机场高速连接线和“三横一纵”主干路网。加快空港综保区申建步伐，力争2019年与机场同步封关运营。优化临空区综合开发方案，启动公务机机场规划研究，重点发展航空运输保障、物流、公务机三大航空服务业，航空高端研发及制造、新一代信息技术、智能制造、生命科学四大临空型先进制造业，国际金融、商贸、医疗、会展四大临空型现代服务业，规划建设中国北方消费中心，积极跟踪推进民用飞机制造等大项目，启动建设航空商务中心等4个青岛市级重点项目，确保储备一批、签约一批、建设一批，力争全年开工100万平方米。

　　提速发展青岛欧亚经贸合作产业园区。立足全国唯一对接欧亚国家、境内外双向互动的经贸园区定位，突出“贸易引领、产能合作”，对内树形象、对外扩影响。有序落实“一中心、多园区”发展规划，用足用活国际化窗口相关政策，完成组建发展基金，引进国际贸易、商事仲裁、金融保险等机构，搭建青岛“一业一策”总部项目承载平台，打造国际产业创新中心、跨境投资贸易产业综合体。抢抓上合组织峰会在青岛举办契机，紧密对接上合组织实业家委员会，积极筹建青岛俄罗斯工商中心，办好“一带一路·青岛板桥镇”论坛。

　　转型发展胶州湾国际物流园。依托青岛“一带一路”节点支点城市定位，放大海陆联运优势，加快由物流集聚向贸易集聚转型。持续完善园区配套，组建物流平台公司，建成启用中铁集装箱青岛中心站二期，投入运营胶州湾综合服务中心，运行海关直通闸口和无害化处理中心，积极申建B型保税物流中心和铁路开放口岸，争创全省首家国检试验区。稳定开行国内班列，加密开行跨境班列，探索发行冷藏班列，力争实现50万标箱运量目标。积极招商引贸，引进建设日日顺分拨中心，着力打造锰矿、轮胎橡胶、粮食等大宗商品服务平台和区域结算中心，力争贸易额突破3亿美元。

　　提档发展大沽河省级生态旅游度假区。着眼创建国家级旅游度假区，持续推进设施完善、生态绿化、产业培育、品牌涵养。开工建设营旧路跨胶州湾高速立交桥，推动与开发区融合互动发展。构筑全面贯通的新能源交通体系和全覆盖的清洁能源基站，实施生态净水工程，强化湿地保护和恢复，力争栽绿补绿15万平方米，确保湖区生态稳步提升。开工建设南信航空总部基地，力争落户总部项目3个，招引总注册资本10亿元以上租赁企业5家。加快建设金东方·颐乐小镇和高端智能化养生社区，构建医养康护多元融合的大健康产业带。积极推进航空科技城、航空航天科普乐园等体验式项目落地开工，开工建设宝龙四星级艺术酒店，建成高丽亭馆文化主题酒店，装修完成丽宝五星级酒店。筹建海丝文化主题乐园，完成续建板桥镇，新建国学培训基地，打造人文旅游品牌。

　　四、深入推进新旧动能转换，着力构建现代化经济体系

　　聚焦实体经济高质量发展，立足对外开放、产业培育、创新引领、环境优化、乡村振兴，努力探索胶州路径、创出胶州样板。

　　全面提升改革开放新境界。以纪念改革开放40周年为契机，增强开放意识、营造开放氛围、加大开放力度，推动深化改革、招商引资、项目建设、对外贸易不断增创新优势，努力走在全国新一轮改革开放的最前沿。大力推进投融资体制改革，加大总部经济引进培育力度，加快国有资产战略重组，稳步推进PPP模式，探索自然资源资产资本化和“控制资源、优化品质、形成闭环”的土地运营模式。实施闲置资源税收清理、统计法落实情况联合执法专项行动，督促企业依法纳税纳统。大力开展“一业一策精准招商年”活动，探索成立招商服务公司，完善考核奖惩，同步压实专业招商团组和全员招商任务，努力营造“人人谋招商”的全民招商氛围。加快突破百亿级产业项目，力争实际利用内资450亿元，到账外资9.6亿美元。扎实推进新旧动能转换重点项目建设，抓牢抓实70个投资过亿元重点产业项目，力争新开工青岛市级重点项目40个，竣工或投产18个。支持企业参与国际产能合作，拓展新兴市场份额。全面对接青岛国际城市战略，探索以“空港+保税港”模式，超前谋划自由贸易港，努力推动胶州在更前沿领域与国际接轨。

　　全面推动产业体系新提升。着眼构建富有胶州特色的现代产业体系，着力壮大先进制造业，深入落实“一业一策”和“双百千”行动，做大做强通用设备制造、高端电子装备及仪器制造等63个重点行业，持续打造中国电力装备产业名城。实施企业智能化改造，拉长产业链、补强创新链、提升价值链，力争新培育“隐形冠军”“单项冠军”企业5家、“专精特新”企业100家、高新技术企业100家、上“云”企业300家，确保规模以上工业总产值、增加值分别增长12%、8%。着力培育新兴产业，布局新能源汽车、生物医药、绿色装配式建筑等，力争新增战略性新兴产业项目30个。着力发展现代服务业，规划建设制帽、辣椒等生产性服务业集聚区，扎实推进国际农产品交易中心等30个服务业重点项目，确保服务业增加值增长12%。创新物流集散、物流金融、转口贸易、商业保理、贸易结算等供应链服务，联合清华物流研究院打造“智慧物流硅谷”。科学布局大旅游体系，加快推进全域旅游、全链发展、全民共享。

　　全面构建创新引领新格局。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，着力推动本地企业与高校、科研院所协同创新，逐步提升规模以上工业企业研发经费支出占GDP比重，新建青岛市级以上技术创新平台19家，新认定国内首台套重大技术装备4项，新增发明专利授权200件以上，实现技术合同交易额15亿元。大力实施“三品”工程和“标准化+”行动，新增注册商标2000件以上，新创青岛市级以上名牌产品、中国驰名商标15件，参与制修订国家标准、行业标准3项，争创国家级木器家具产品质量提升示范区。继续开展“金胶州英才周”暨产学研合作洽谈会等活动，力争引进院士、“千人计划”专家4人，外国专家和留学归国人才160人、硕博士490人以上，新建专家工作站10家。

　　全面增创营商环境新优势。持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单，推进“全程电子化”“电子营业执照”“证照分离”改革，确保市场主体增长15%。着力完善金融供给，深入建设青岛财富管理金融综合改革试验区保险专区，积极引进基金公司、资产评估机构，更好满足实体经济多层次金融服务需求。继续实施过桥服务基金和主办银行制度，强化企业资金链和政府债务风险防控，建立完善“守信激励、失信惩戒”的信用管理机制，营造良好金融生态环境。重点培育51家拟上市挂牌企业，帮促青禾人造草坪、达能环保向证监会报送申报材料。着力构建“亲清”营商环境，加强企业家队伍建设，加大培训力度，增强企业家开拓进取精神，在全社会营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。

　　全面开拓乡村振兴新路径。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村提质发展。坚持把通道建设作为深入实施乡村振兴战略的“一号工程”，按照城市快速主干道标准全面启动东西大通道建设，带动西南镇域产业全面振兴、区域协调发展。深入推进农村土地“三权”分置改革，基本完成村（居）集体产权制度改革。完善农村产权交易体系，建设农村集体“三资”信息化管理平台，保障农民财产权利和合法权益。坚持质量兴农、绿色兴农，进一步做大做强“红黄白黑”优势品牌，大力推广农业标准化生产，农业适度规模经营比例提高到65％。深化美丽乡村标准化建设，加快燃气、供暖、信息网络等向村（居）延伸。做好第十二届村（居）民委员会换届选举工作。

　　五、深入推进文明城市创建常态化，着力提升美丽胶州内涵

　　各位代表，胶州正在成为青岛乃至山东与世界面对面的窗口，全体市民的文明素养、文化涵养已经纳入城市核心竞争力建设，是吸引海内外客商深度参与胶州经济社会发展的磁力所在。我们将把全国文明城市创建成果巩固提升工作牢牢地抓下去，努力让胶州的天更蓝，地更绿，水更清，环境更优美，城市更有序，文明更持续，打造江北最美宜居县级市。

　　大力实施精品化建设工程。继续加大投入，坚持“路水电”同步推进，“片区、小镇”协同共进，持续补短板、强弱项、提品质。着力打通断头路，延伸拓建柳州路、温州路、上海路、青岛路、澳门路、锦州路、南坦大街，改造150公里农村公路，翻建郭家庄桥、赵家园公铁立交桥，有序推进危桥改造、亮化提升和交通安全工程，让市民通行更便利、出行更安心。统筹推进李家河片区排水管网和净水厂改造；实施前韩水厂深度处理工程，协同做好黄水东调青岛承接工程，改建北京路等10条供水管道，改造74个村庄供水管网，将143个新增饮水困难村纳入应急饮水工程，确保群众吃上放心水。争创省级小康用电示范市。全面启动西部城区核心区、秧歌广场等重点片区改造，高标准启动东部中央商务区A区南岸商务中心，适时征迁B区，开工建设机场人才公寓，完成辛庄、赵家滩村民回迁。稳步推进棚户区改造。着力打造李哥庄空港小镇、胶莱高端制造业小镇、胶西智慧家居小镇、里岔农产品物流小镇、铺集足球小镇、洋河生态乐游小镇。

　　大力实施精细化管理工程。着眼“干净整洁、规范有序”目标，健全网格化监管机制，扩大省级深度保洁示范路和精细化管理达标路创建范围，着力解决占路经营等城市顽疾，合理布局一批便民公共厕所。持续完善公共交通出行体系，新开公交线路2条。整治提升33个老旧小区，建立健全长效管理机制。推进物业管理标准化，让更多业主享受到安心、顺心、有人情味的物业服务。全面对标智慧城市，建立大数据中心，扎实推进政务信息系统整合共享。强化源头治理，常态保持高压态势，遏制新增违法用地和违法建设。

　　大力实施生态文明提升工程。巩固中央环保督察治理成效，统筹推进治污、治水、治厕、面源污染整治和植树增绿，确保顺利通过省委环保督察。做好全国第二次污染源普查。建成2处镇级污水处理厂、6处污水处理模块；继续整治“散乱污”企业，进一步加快燃煤锅炉超低排放改造，加强机动车尾气、扬尘污染专项治理；扩大环保物联网监控范围，全面实行排污许可制度，培育发展排污权交易市场。严格落实河长制、湾长制，优化生态保护红线，稳步提升城区“三河”水质，有序推进南胶莱河、跃进河、碧水河、洋河综合治理，建设胶州湾国家级海洋公园，构筑人水和谐的水生态系统。长效巩固农村改厕成果，推动厕污收集智能化处理系统全覆盖。深入实施土壤污染防治和农业面源污染治理，建立土壤环境监测体系。开展“送您一棵幸福树，我为创森增片绿”活动，大力创建森林镇、森林村（居），统筹实施城区裸露土地和道路绿化整治，完成胶州湾高速出入口节点景观绿化提升工程，建设九顶莲花山特色经济林标准化园区，确保新增特色经济林1万亩，提升通道林1.5万亩，全力创建“国家森林城市”。

　　大力实施文明新风倡树工程。统筹文明城市及文明单位、村镇、校园、家庭创建活动，推进“最美胶州人”评选、市民文明素质提升、文明单位管理、志愿服务制度化建设，常态保持文明城市创建成果。大力推进移风易俗，努力使“破陈规、除陋习、尚德孝、重节俭”成为时尚。扎实推进未成年人思想道德建设，促进妇女儿童、青少年事业健康发展，推动志愿服务精神成为城市文明底色。

　　六、深入推进民生事业建设，竭力满足人民美好生活需要

　　坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好事关群众切身利益的实事，尽力而为，量力而行，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　坚持均衡发展教育事业。围绕办好人民满意的教育，进一步深化改革创新，全面推进教育现代化建设。普惠发展学前教育，规范托幼机构、幼儿园办学行为和日常管理，规划新建幼儿园23所，新增学位7860个。均衡发展义务教育，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，新建改建迁建中小学24所，新建中小学标准化食堂14所，努力满足群众“就近入学、就近入好学”的愿望。做好特殊儿童康复教育。支持职教中心扩大规模、创新发展。规划建设教育片区，大力发展高等教育，研究探索普通高校和高职院校引进落户评价标准，加快打造高校集聚的人才高地。

　　完善社会保障服务体系。实施重点项目与就业联动促进机制，确保新增就业2.4万人，就业困难人员就业率不低于85%，城镇登记失业率控制在2%以内。稳步推广小额人身意外险等惠民险，探索开展政府公众责任险。完善低保标准动态调整机制。实施农村敬老院提升工程，扩大医养结合试点范围，扎实做好1613名政府兜底特殊老人养老服务。健全完善以公租房为主的住房保障体系，培育发展住房租赁市场。改造191户农村危房。持续发挥阳光民生999平台救助作用，主动实施救助，让雪中送炭更精准。

　　持续巩固扶贫协作成效。着力开展志智双扶、兜底保障、志愿扶贫行动，引导贫困家庭走技能脱贫、教育脱贫、勤劳致富之路。实施班子强村、产业富村、服务兴村工程，引导贫弱村培育发展特色优势产业。深化产业合作、结对帮扶、人才交流，携手打造“东西互助手拉手、共同致富奔小康”的典范。

　　扎实推进健康胶州建设。以实施“健康胶州2030”行动为主线，努力为市民提供“生命全周期、健康全过程”的健康服务。完善医疗资源布局，加快推进东方医院、青大附院、中医医院、妇女儿童医院等重点医疗机构建设，深化卫生院标准化和医联体建设。健全公共卫生服务、社会心理服务体系，完善疾病防控、院前急救体系，率先在全省县级市实现公立医疗机构“一卡通”“一号通”，力争家庭医生签约服务重点人群覆盖率80%。围绕社区诊断、健康教育、高危人群干预等，完善慢性病综合防控体系，提高公众健康水平。深化食药安全全程监管，建成综合检验检测中心，保障群众舌尖上的安全。完成青少年足球训练中心一期工程，承办好山东省第二十四届运动会男子足球比赛和胶州市首届国际全程马拉松赛，持续提升胶州的知名度和美誉度。

　　繁荣发展群众文化事业。实施优秀文化传承工程和乡村文化记忆工程，编纂出版《胶州历史文化丛书》，增强全市人民对本土文化的自信。开展全民阅读活动，让图书馆、文化馆、博物馆成为群众陶冶情操的新课堂。办好第五届中国秧歌节，组织公益演出700场以上。广泛开展改革开放40周年纪念活动，精心创排一批讴歌改革开放成就和时代楷模的文艺精品，将改革开放精神深植全市人民心中。

　　协调发展社会各业。做好第四次全国经济普查。发挥好外事、侨务、对台、贸促等交流促进作用。协同推进民族宗教、新闻、广播电视、史志、档案、地震、人民防空、机关事务、市场、粮食、供销、移民、残联、老龄、慈善、双拥、优抚、红十字、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项事业。

　　七、深入推进服务型政府建设，持续增强公信力和执行力

　　各位代表，打铁必须自身硬。新的一年，我们将继续深入扎实地开展“政府系统作风提升年”活动，以严实作风保障各项部署和各项工作不折不扣执行到位、高效精准落实到位。

　　坚定不移提高政治站位。自觉增强“四个意识”“四个自信”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终与中共胶州市委保持思想一致、行动一致、步调一致，紧紧依靠市政府党组及各部门单位党委（党组），坚持和加强政府系统党的全面领导。按照开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大部署，切实把讲政治落实到维护大局上、具体行动上、推动发展上、保障民生上，用政治建设带动履职能力全面增强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，密切联系民主党派、工商联、无党派和人民团体，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。

　　持之以恒筑牢底线思维。坚持用底线思维指导现代社会治理。始终坚守法律底线，认真落实重大行政决策法定程序，深入推进公共法律服务全覆盖，普遍建立政府法律顾问和公职律师制度、“一村（居）一法律顾问”制度，依法化解涉法涉诉矛盾纠纷，严厉打击非法上访，争创全国“七五”普法中期先进市。始终坚守责任底线，持续深化平安胶州建设，压实责任，大力开展“大快严”集中行动、公安基层基础建设三年攻坚行动，推进消防安全综合治理，建设“天网”三期工程，确保安全生产和社会治安形势持续稳定，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。健全完善应急救援体系，提升基层单位第一响应能力。

　　久久为功提升能力建设。按照善学习、勇担当、能落实、有情怀的要求，提高干部队伍能力水平。进一步加强学习型政府建设，着力增强招商引资、临空经济、现代金融等推动高质量发展迫切需要的能力和本领。进一步强化考核指挥棒作用，完善责任落实奖惩机制，严肃问责庸政懒政怠政，不断凝聚干事创业的强大合力。继续深入开展“三进三促”“企业服务经理人”活动，畅通“双10”“三民”和政务热线、行风在线等政民沟通渠道，探索矛盾纠纷多元化解机制，努力在第一时间、第一地点解决好群众合理诉求。

　　驰而不息加强作风建设。“一分部署，九分落实”。强化没有考核就没有落实、没有督查就没有深化的理念，加强综合考核和政务督查，促进政府系统作风持续提升。紧紧围绕上级决策部署、市委市政府中心任务和重点工作，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，较真碰硬，确保令行禁止、落实到位。坚持纠正“四风”不止步，特别是针对会风文风，加强自查，加快整改，保障各级干部集中时间精力在一线落实中增强执行力。

　　坚持不懈抓好廉政建设。自觉履行政府党组全面从严治党的主体责任，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。支持市监察委员会和巡察机构行使职能。巩固拓展中央八项规定精神成果。建立全过程绩效预算管理机制，完善国资监管体制机制，加大公共资源交易领域监管力度，推进审计监督“五位一体”全覆盖，自觉接受社会和媒体监督，维护清正廉洁的政府形象。

　　各位代表！新时代开启新征程，新征程要有新作为，新作为更需新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，继续发扬“工作干到感动自己、担当尽责不忘初心”的精神，干在实处、走在前列、创新发展，加快建设宜居幸福的现代化空港新区，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力贡献胶州力量！