--2016年5月20日在胶州市第十六届人民代表大会第五次会议上 
胶州市人大常委会第一副主任 高振华

各位代表：

    现在，我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请审议。

    一、过去一年的工作回顾

    2015年，面对经济发展新常态和民主法治建设新任务，常委会在中共胶州市委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“维护核心、服务中心、凝聚民心、常怀公心”的工作理念，依法履行职责，扎实开展工作，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。

    (一)牢牢把握正确方向，推动人大工作创新发展

    去年以来，中央、省委、青岛市委先后就加强县乡人大工作和建设专门召开会议、出台文件，就如何在新形势下加强县乡人大建设，作出了全面部署。围绕贯彻落实上级会议精神，市委专门召开了全市人大工作会议，印发了《进一步加强和改进人大工作的意见》，提出了一系列重要改革举措。人大常委会按照上级和市委的部署要求，进一步统一思想，凝聚共识，努力推进人大工作创新发展。

    注重加强理论武装。始终把思想政治建设摆在首位，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。对中央、省委、青岛市委出台的关于加强人大工作的相关文件、召开的系列重要会议精神，第一时间组织传达学习，开展交流研讨，深刻领会和把握精神实质，进一步增强常委会组成人员的政治意识、法治意识、群众意识、责任意识，为推动人大工作创新发展打牢思想基础。

    主动服务全市大局。把市委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关注的事项作为履职重点，使人大履职与全局工作同步合拍，更好地回应社会关切，取得了良好效果。一年来，围绕改革创新、转型发展、民生改善、法治建设等方面，听取审议专项工作报告19项，组织调研、视察、执法检查27次，依法作出决议、决定29项，任免国家机关工作人员70人次。积极参与支持全市重点工作，认真做好包镇办、包挂重点项目、大沽河博物馆建设、片区拆迁等工作，全力完成好各项任务。

    积极推进工作创新。以征集督办群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事(简称“双10”)为切入点，着力增强人大工作实效。在全年两次“双10”征集中，通过上下联动、线上线下等方式，广泛征求群众意见，向社会各界发放调查问卷2万余份，真正把群众最真实的呼声和期盼征集上来。工作中，立足人大职能，创新实施“四个结合”：与专题调研相结合。围绕“双10”中群众反映较多的事项，结合全市重点工作，深入开展调查研究，形成的《我市农村畜禽养殖污染防治亟待加强》、《打好农村供水攻坚战、实现自来水进村入户》等调研报告，市委主要领导分别作出重要批示，进一步引起了有关部门的高度重视。与监督工作相结合。把“双10”事项作为监督工作的着力点，听取审议了市政府关于“双10”事项办理情况的报告，先后3次组织青岛市、胶州市两级人大代表开展视察、检查，推动相关工作有效开展。与发挥代表作用相结合。充分发挥代表密切联系群众的优势，在全年“双10”征集中，直接参与的各级人大代表600余人次，既确保了“双10”征集结果的广泛性和代表性，又有效激发了代表履职热情，发挥了代表作用。与指导镇、街道人大工作相结合。在“双10”征集工作中，采取上下联动的方式，指导镇、街道人大同步征集本辖区内的“双10”事项，有效调动了镇、街道人大工作的积极性，充分发挥了镇、街道人大作用。青岛电视台《代表之声》栏目，对我市开展的“双10”工作进行了专题报道。在青岛市召开的区市和镇、街道人大工作座谈会上，我市就“双10”工作的经验做法，作了典型发言，受到省委常委、青岛市委书记李群的高度评价和充分肯定。

    (二)着力增强监督实效，促进经济社会持续健康发展

    坚持发展导向、民生导向、问题导向，进一步突出监督重点，提高监督质量，增强监督实效。

    加强对经济工作的监督。围绕促进稳增长、调结构，突出对工业、农业、金融业、现代服务业等经济领域重点工作的监督。听取审议了全市科技创新情况的报告，建议进一步完善科技平台建设，发挥好企业主体作用，优化发展环境，加大人才引进和培养力度。听取审议了农业补贴制度、农村土地确权登记颁证及产权交易等工作情况的报告，提出要全面落实好各项惠农政策，进一步完善农村土地经营权流转机制，尊重农民意愿、维护农民权益。对全市旅游业发展、房地产开发建设与管理、市场主体登记管理、城投公司发展等工作情况进行了视察，着力推动经济发展提质增效。

    加强对计划、预算执行情况的监督。在深入调研的基础上，听取审议了2015年上半年计划、预算执行情况的报告，审查批准2014年市级决算，并作出相应决议；听取审议了2014年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查了2013年度审计提出问题的整改落实情况。依法加强对政府全口径预算决算的审查监督，把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算全部纳入审查范围，从完善预算体系、规范财税优惠政策等方面提出意见建议，依法维护财经秩序，提高财政资金使用效益。

    加强对民生热点问题的监督。围绕教育、文化、医疗卫生、食品安全、环境保护等群众关心的热点难点问题，依法开展监督，回应群众期盼，促进民生改善。先后听取审议了全市教育、环境保护、文化事业发展、政府实事办理等工作情况的报告，对全市河道治理、镇办教育中心建设、药品管理、公路建设与养护、偏远村庄饮水工程建设等情况进行视察。在市政府及相关部门的共同努力下，我市教育、医疗、文化、交通、环境保护等公共服务水平进一步提高，群众幸福感和满意度持续提升。

    加强对执法司法工作的监督 。先后对《产品质量法》、《治安管理处罚法》、《传染病防治法》等7部法律开展执法检查，听取审议了法治公安建设和提升公安机关执法公信力工作情况的报告，对市公安局执法办案中心建设及禁毒工作进行了视察，对市政府报送的25件规范性文件进行备案审查，针对法律实施和相关工作中存在的问题，提出改进建议，促进法律法规的有效实施。强化司法监督，听取审议了市法院民事审判、市检察院侦查监督检察工作情况的报告，对市法院少年审判中未成年犯帮教、市检察院刑事诉讼规则执行等工作情况进行了视察。进一步完善代表旁听法院庭审制度，定期选取具有典型意义、群众关注度高的案件，组织代表开展旁听活动。通过旁听庭审，实现对侦查、公诉和审判的有效监督，促进司法公正、阳光司法。认真受理人民群众来信来访81件次，及时转办、督办，切实维护群众合法权益。

    (三)激发代表履职活力，充分发挥代表主体作用

    始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，不断完善工作机制，拓宽履职渠道，努力为代表发挥作用创造条件。

    推进服务代表全面化。进一步密切常委会组成人员与代表的联系，广泛征求代表对人大及全市各项工作的意见建议。加强代表学习培训工作，先后6次组织驻胶青岛市和胶州市两级人大代表120余人次参加各类专题培训、专题报告会，定期为代表寄送报刊、学习资料。各镇、街道人大也通过学习培训、召开座谈会、组织视察等形式，不断提高代表履职的能力和水平。

    推进代表活动多样化。扎实开展“建设幸福宜居新区、人大代表做表率”主题实践活动，引导各级人大代表建功立业、积极履职，为经济社会发展多做贡献。全市各级人大代表深入走访选民，广泛了解民意、倾听民声，为社会公益事业捐款捐物折合人民币1200余万元。充分发挥5个专业代表活动组作用，围绕群众普遍关注的教育、医疗、环保、社会治安、食品安全等工作，开展视察、检查，有针对性地提出意见建议，有力地促进了相关工作的开展。不断扩大代表对常委会和政府工作的参与。一年来，先后邀请各级人大代表80余人次参加了常委会调研、视察、执法检查活动；组织110余名代表参加市政府开展的“三民”活动、征求意见座谈会、价格听证会，充分发挥了代表建言献策、监督促进作用。

    推进建议办理长效化。对市十六届人大四次会议收到的129件代表建议，及时归纳整理，进行集中交办。对主任会议确定的“增加部分公交线路班次、合理设置公交站点”、“加强河流周边治污力度”等6件重点建议，由常委会各副主任分工负责，进行重点督办。对一些办理难度大的建议，组织代表和部门实地察看，共商办理措施，推动建议落实。一年来，在市政府及有关部门的积极努力下，代表建议落实率有了新提高，一些影响群众生产生活的突出问题得到妥善解决。

    (四)适应形势发展要求，不断加强常委会自身建设

    主动适应新形势新任务要求，不断增强政治责任感，全面加强自身建设，为依法履职打牢坚实基础。

    着力提高依法履职能力。加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，进一步增强党性观念和大局意识，紧扣市委决策部署谋划思路、开展工作。加强作风建设，不断巩固扩大教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育。修订完善7项常委会相关工作制度，成立市人大常委会备案审查委员会，增设预算工作室，建立起更加符合人大工作实际的组织机构和制度体系，进一步提升了人大工作科学化、规范化水平。

    密切与上下级人大的联系。先后配合省、青岛市人大常委会开展调研、视察、执法检查等活动23次，圆满完成了各项任务。加强对镇、街道人大工作的指导，坚持分片联系镇、街道人大工作制度，及时编发《人大工作》简报，邀请镇、街道人大负责同志列席常委会会议，加强日常工作的联系和交流，促进镇、街道人大工作依法有效开展。

    注重加强机关建设。以“抓规范、强素质、提效能、上水平”为目标，坚持每周组织一次集中学习，每月开展一次理论研讨，加强对上级重要会议精神、人大理论和相关法律法规的学习，着力打造一支政治坚定、作风优良、担当作为、廉洁勤政的人大干部队伍。机关信息宣传、老干部等各项工作都有了新进展，被省人大评为2015年度人大宣传工作先进单位。

    各位代表!一年来，常委会的各项工作有创新、有亮点、有成效，这是在市委的正确领导下，常委会组成人员履职尽责、全体代表共同努力的结果，也是“一府两院”密切配合、社会各界以及全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和人大代表，向各级各部门和社会各界，向所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢!

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与新形势的要求和全市人民的期待，还有一定差距。主要是：在服务代表履职、增强监督刚性、保障法律实施、维护人民合法权益等方面还需要进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

    二、2016年主要工作

    2016年是“十三五”时期开局之年。做好今年的工作，对于开创人大工作新局面具有十分重要的意义。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共胶州市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十三届七次全会精神，以更加坚定的信心、有效的举措，依法履行职责，创造性开展工作，为加强我市民主法制建设、促进经济社会持续健康发展作出新的贡献。

    (一)在服务全市发展大局上展现新作为。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。围绕“走在前列”的目标要求，充分发挥人大职能作用，依法保障和促进市委各项决策部署的贯彻实施。继续深化对计划执行、全口径预算的监督，依法审查批准财政决算；适时听取审议城市规划、城市管理与执法、农业产业化发展等工作情况的报告；坚持把群众利益放在第一位，认真倾听群众呼声，客观反映群众需求，持续推进民生改善，不断增进群众福祉。

    (二)在推动法治建设上取得新成效。法治是发展的可靠保障。要充分发挥人大在法治建设中的重要作用，积极推动严格执法、公正司法、全民守法。年内将听取审议“六五普法”实施情况和“七五普法”规划安排、市法院行政审判、市检察院反贪工作情况的报告，对《税收征管法》、《公路法》、《妇幼保健法》等法律开展执法检查，促进相关法律的正确有效实施。加强备案审查制度和能力建设，维护法制的统一、尊严、权威。根据上级人大统一部署，组织人大及其常委会选举、任命的国家工作人员，在正式就职时公开向宪法宣誓。加强法治宣传教育，增强全民法治观念。依法处理群众来信来访，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。

    (三)在改进代表工作上迈出新步伐。继续加强常委会组成人员同代表的联系，积极探索新形势下代表联系群众的途径和方法，畅通社情民意表达渠道。有计划地组织代表开展活动，探索代表活动的新形式、新内容，拓宽代表知情知政渠道，增强代表活动实效。进一步完善代表建议提出和办理机制，提高建议落实率。继续开展代表主题实践活动，搭建代表发挥作用的广阔舞台。根据上级安排部署，扎实做好下半年市、镇两级人大代表换届选举工作，吃透上级精神，精心谋划部署，确保代表换届选举依法有序顺利进行。

    (四)在促进镇、街道人大建设上实现新突破。按照市委加强和改进人大工作的意见要求，推动落实好镇、街道人大相关机构设置和人员配备。进一步加强对镇、街道人大的联系指导，着力提高镇级人代会质量，支持和保障镇级人大代表依法行使民主权利；积极引导街道人大探索工作新模式，激发街道人大工作活力。今年，全市镇、街道人大工作要在实现制度化、规范化的基础上再上新台阶，进一步提升工作水平，有效发挥镇、街道人大的职能作用。

    (五)在加强常委会自身建设上树立新形象。坚持不懈地抓好思想政治建设，加强理论和业务知识学习，不断提高思想政治素质和依法履职能力。全面贯彻落实全市人大工作会议精神，进一步完善常委会的组织和运行机制。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设的各项规定，守纪律、讲规矩，始终保持严谨庄重、依法办事、求真务实、公正清廉的良好形象，努力开创我市人大工作新局面。

    各位代表，时代重任艰巨而光荣，人民期盼殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为全面推进依法治市、加快建设幸福宜居的青岛北部新区而努力奋斗!