--2017年3月25日在胶州市第十七届人民代表大会第一次会议上 
胶州市人大常委会主任 高振华

　　各位代表：

　　现在，我代表市十六届人大常委会，向大会作报告，请审议。

　　一、过去五年的工作回顾

　　过去的五年，是胶州经济社会发展取得辉煌成就的五年，也是全市民主法治建设扎实推进、人大工作传承创新积极作为的五年。五年来，市人大常委会在中共胶州市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握人大的政治定位、法律定位、工作定位，积极履行职责，扎实开展工作，为促进全市经济社会发展和民主法治建设做出了应有贡献。

　　（一）牢牢把握正确的政治方向，不断推动人大工作与时俱进

　　围绕落实近年来中央、省委和青岛市委有关加强县乡人大工作和建设的文件精神，以及市委关于进一步加强和改进人大工作的部署要求，进一步统一思想，凝聚共识，推动人大工作创新发展。

　　始终把握正确的政治方向。常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持政治立场和政治原则，在重大问题上旗帜鲜明；通过法定程序，及时将市委作出的重大决策转化为全市人民的共同意志，并通过富有成效的工作，积极动员广大群众贯彻执行。坚持准确定位，正确处理监督和支持的关系，注重加强与“一府两院”的沟通联系，支持一切有利于加快发展的改革措施，使监督过程成为统一思想、形成合力、改进作风、促进工作的过程。坚持身体力行，主动融入全市工作大局，扎实开展“三进三促”活动，认真做好包镇办、包挂重点项目、大沽河博物馆建设、片区拆迁、机场建设等工作，全力完成好各项工作任务。

　　科学决定重大事项。紧紧围绕全市工作中心、经济社会发展中的重大问题，在深入调研、认真审议的基础上，先后作出决议决定67项。为全面推进依法治市、服务经济社会发展，作出《关于开展第七个五年法治宣传教育加强依法治市的决议》；为促进全市产业集约布局，审查批准了《胶州市产业发展规划（2012-2020）》，充分发挥其在转方式、调结构中的引领作用。为规范城市开发建设，审查批准了《胶州市北外环路、海尔大道、香港路、柳州路围合区域控制性详细规划》和《中央商务区控制性详细规划》。根据全市经济社会发展需要，及时审查批准有关融资事项，为维护改革发展稳定大局、促进经济社会发展发挥了重要作用。

　　扎实做好换届选举工作。根据上级和市委的部署要求，精心组织开展市、镇两级人大换届选举工作。超前谋划部署，制定详细工作方案，及时召开动员部署会、转段培训会、工作座谈会，统筹安排、压茬推进各阶段工作。严把人选标准，严格提名推荐，严格审查考察，提高代表质量。认真落实中央、省委、青岛市委有关换届纪律规定，及时传达学习中央“九严禁”换届纪律要求，组织相关人员收看警示教育片《镜鉴》、《警钟》。常委会成立4个换届选举督导组，由各副主任带队，分片、分阶段督导检查各镇办、各选区工作开展情况，确保了人大换届选举依法有序进行。顺利选举产生281名市十七届人大代表和503名新一届镇人大代表，代表结构比例进一步优化，先进性、广泛性和代表性得到更好地体现。

　　依法做好人事任免工作。准确把握党管干部与人大依法任免的关系，规范任免程序，完善任免制度，不断提高任免质量。五年来，共任免国家机关工作人员318人（次）。注重加强任后监督，在常委会上先后听取了52名政府部门主要负责人的述职报告。制定了宪法宣誓实施细则，组织人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员，在正式就职时向宪法宣誓，进一步增强公职人员的宪法观念和责任意识。

　　（二）在宪法和法律框架内开拓创新，不断增强人大监督工作实效

　　坚持发展导向、民生导向、问题导向，突出监督重点，创新监督方式，增强监督实效。五年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告81项，组织开展专题调研、视察、执法检查150余次。

　　突出重点，精选议题。围绕经济发展新常态，科学研判发展走势，准确把握全市大局，突出监督工作重点。2012年以来，有针对性地将大项目建设、大沽河治理、胶东机场拆迁建设、产业转型升级、科技创新、现代农业，以及计划、预算、审计等事关经济社会发展的重大事项，列入审议、视察议题；有重点地将教育法、环境保护法、食品安全法、产品质量法、治安管理处罚法、农民专业合作社法等20余部法律法规，列入执法检查项目；有计划地将市政府依法行政，市法院刑事审判、民事审判、执行工作，市检察院公诉、控申、反贪等群众普遍关注的问题列入监督重点，有力地推动了经济社会持续健康发展。

　　抓住关键，深入调研。把调查研究作为履行监督职责的必经程序，围绕全市阶段性重点工作和人大常委会监督议题，深入开展调查研究，形成了42篇调研报告，引起了有关部门的高度重视，有力促进了相关工作提升。注重发挥人大密切联系群众、密切联系代表的职能优势，先后7次在全市范围内开展群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事（简称“双10”）征集督办工作，征集交办“双10”事项140件。每次征集都由一名常委会分管副主任牵头，成立专题调研组，制定下发详细的工作方案，累计召开各种类型座谈会180余次，参加座谈的各界代表3000余人次，发放调查问卷70000余份。对“双10”征集结果，市委、市政府高度重视，市委常委会进行专题研究，市政府召开专门会议进行责任分解，明确推进措施和完成时限。在全市各镇办、各部门单位的共同努力下，有关教育均衡发展、城乡公交一体化、环保治理、医疗卫生、农村公路管护、城市道路建设等方面的工作都取得了明显成效。

　　持续监督，强化落实。注重建立督促落实长效机制，坚持跟踪检查、一抓到底。进一步加强常委会审议意见的跟踪督办，形成三个月内反馈办理情况制度，做到审议意见办理情况定期回复、所提问题及时解决。五年来，常委会对群众普遍关注的教育、医疗、食品安全、环境保护、农村饮水安全以及“双10”事项等，通过听取审议专项报告、开展视察、执法检查等形式，持续关注，跟踪问效，取得了良好效果。如围绕打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态宜居环境，常委会持续加强对水环境治理和环保工作的监督，针对阶段性工作重点，及时提出改进意见，并认真抓好督促落实。近年来，全市环保治理力度不断加大，水环境和空气质量持续改善。为促进依法行政、公正司法，每年有计划地组织代表旁听法院案件审理，对市政府报送的112件规范性文件进行了备案审查。始终高度重视人大信访工作。共妥善处理群众来信来访530件次，认真督促解决群众合理诉求，在化解社会矛盾中让群众更好地感受到公平正义。

　　（三）优化服务保障，充分发挥人大代表主体作用

　　始终把代表工作摆在突出位置，拓展代表履职空间，激发代表履职热情，充分发挥代表作用。

　　保障代表履职底气足。注重密切与代表的联系，坚持走访人大代表，征求代表意见，引导和支持代表履职尽责。加强代表的学习培训，组织驻胶青岛市人大代表和胶州市人大代表1000余人次，参加代表履职培训班和各类专题培训、专题报告会；定期为代表寄送报刊、学习资料，保证代表学习需要。各镇、街道人大也通过学习培训、召开座谈会、组织视察等形式，让代表广泛了解情况，拓宽知情知政渠道，不断提高代表履职的能力和水平。

　　保障代表工作活力强。连续五年开展“建设幸福宜居新区、人大代表做表率”主题实践活动，引导和动员全市各级人大代表积极履职、建功立业，为经济社会发展凝聚合力、多做贡献。全市各级人大代表深入走访选民，广泛了解民意，积极为经济社会发展建言献策，为慈善和社会公益事业捐款捐物折合人民币6000余万元。青岛电视台《代表之声》栏目先后两次专题报道了我市代表主题实践活动开展情况以及代表参与“双10”征集督办情况。注重发挥好常委会5个专业代表活动组作用，每年有计划地组织开展调研、视察活动，提出针对性、操作性强的意见建议，有力地促进了相关工作的开展。在常委会会议上，先后审议了31名驻胶青岛市人大代表的述职报告，进一步增强了代表们的责任意识。五年来，邀请各级人大代表1200余人次参加常委会调研、视察、执法检查；组织1000余人次参加市政府开展的“三民”活动、征求意见座谈会、价格听证会，不断扩大代表对常委会和政府工作的参与，极大地激发了代表履职热情。

　　保障建议办理效果好。始终高度重视代表建议办理工作，采取集中交办、重点督办等方式，不断提高代表建议办理质量。对每年人代会上收到的代表建议及时进行归纳整理，进行集中交办；对主任会议确定的“加快推进生活垃圾城乡一体化处理”、“合理设置公交站点、增加部分公交线路班次”等27件重点建议，由常委会各副主任分工负责，进行重点督办。对一些办理难度大的建议，组织代表和相关部门实地察看，共商办理措施，推动建议落实。五年来，在市政府及相关部门的共同努力下，代表提出的561件建议得到了及时办理，一大批与群众生产生活密切相关的实际问题得到有效解决。

　　（四）强化自身建设，不断提高依法履职能力

　　主动适应和把握工作新常态，切实加强自身建设，着力提高人大工作科学化、规范化水平。

　　不断加强思想建设。始终把学习作为一项政治任务常抓不懈，认真组织常委会领导班子和机关人员加强政治理论和人大业务知识学习，自觉以新的发展理念引领人大工作。根据上级和市委的部署要求，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，为做好人大工作打下坚实基础。

　　注重加强制度建设。按照明确标准、完善程序、落实责任的原则和思路，研究制定了《加强和改进调查研究工作的意见》《审议意见办理工作的监督办法》等15项常委会及机关工作制度，用制度规范履职行为。完善人大机构建设，成立市人大常委会备案审查委员会，增设城建环资工作室、预算工作室，各镇、街道人大设立人大办公室。工作中，更加注重制度衔接配套，注重条款细化，注重规范到位，建立起符合人大工作实际的组织机构和制度体系。

　　持续加强作风建设。严格落实中央“八项规定”，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，形成了一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作的干部队伍。机关连续五年被省人大常委会评为宣传工作先进单位。青岛市人大常委会王文华主任对我市加强人大机关建设、创新人大工作的经验做法，先后两次作出重要批示，给予充分肯定。

　　各位代表，五年来，本届人大常委会恪尽职守，开拓创新，顺利完成了历史赋予的使命，各项工作迈出了新步伐、取得了新成效。这是在市委的正确领导下，常委会组成人员履职尽责、全体代表共同努力的结果，更是“一府两院”密切配合、社会各界以及全市人民大力支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，向所有关心、支持人大及其常委会工作的同志们和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作，主要有以下四个方面的深切体会：

　　——做好人大工作，必须坚持党的领导。五年来，常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心，紧贴民心，依法行使职权，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。市委高度重视和支持人大工作，专门召开全市人大工作会议，印发了《进一步加强和改进人大工作的意见》，为人大工作有效开展提供了有力保障。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，始终把握人大工作的正确方向，人大的职能作用才能得到更加充分发挥。

　　——做好人大工作，必须坚持服务发展大局。发展是第一要务，支持发展、服务发展、促进发展是做好人大工作的首要任务。五年来，常委会紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，找准工作结合点，精选监督议题，强化督促检查，持续跟踪问效，全力助推科学发展。实践证明，只有紧扣主题主线，服务发展大局，人大工作才能取得新成效、开创新局面。

　　——做好人大工作，必须坚持群众路线。五年来，常委会始终把维护群众利益作为第一责任，把群众满意作为第一追求，深入群众，了解群众，正确反映社会各界的利益诉求，把群众最关心和社会最关注的热点难点问题作为人大监督的重点，积极作为，使发展成果更好地惠及人民群众。实践证明，只有坚持人民利益至上，带着感情、带着责任，努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作就会深得民心、基础扎实。

　　——做好人大工作，必须坚持与时俱进。随着时代的前进、社会的发展，人大工作必然要在改进中完善，在发展中提高。五年来，常委会主动适应新形势、新任务、新要求，始终注重加强自身建设，不断推动人大工作创新发展。立足人大职能优势，开展了“双10”征集督办工作，并创新实施“四个结合”：即与专题调研相结合、与监督工作相结合、与发挥代表作用相结合、与指导镇街道人大工作相结合，走出了“问政于民、问需于民、问计于民”的胶州模式。实践证明，只有牢固树立创新的理念，始终保持与时俱进、积极向上的精神状态，人大工作才能充满生机，富有成效。

　　回顾五年来的履职情况，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性有待进一步增强；代表联系群众的渠道、发挥代表作用的途径有待进一步拓展；常委会履职能力和水平需进一步提高。我们相信，新一届市人大常委会一定能够担当起历史的重任，积极探索创新，采取切实有效措施，不断开创我市人大工作的新局面，谱写胶州民主法治建设的新篇章。

　　二、今后五年的工作建议

　　今后五年，是我市实现率先全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。做好新时期人大工作意义重大、任重道远。新一届人大常委会要紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央，认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和市十四次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢记党和人民的重托，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，紧紧围绕全市工作大局，履职尽责，主动作为，不断开创人大工作新局面。

　　(一)认真贯彻落实市十四次党代会精神，推动经济社会发展实现新跨越。根据市十四次党代会的各项重大决策部署，明确人大工作的重点任务，以推进我市民主法治建设为主线，推动常委会各项工作再上新水平。着眼服务全市工作大局，对涉及长远发展中的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题，深入开展调查研究，及时听取和审议有关专项工作报告，切实做好重大事项决定和人事任免工作，依法保障和促进市委决策部署的贯彻落实。

　　（二）进一步深化人大监督职能，增强监督工作实效。要突出发展导向、民生导向、问题导向，进一步创新监督方式，增强监督实效。加强经济工作的监督，推动经济转型创新、提质增效；加强对政府全口径预算、决算以及审计工作的审查监督，维护财经秩序，提高财政资金使用效益；加强民生热点问题的监督，回应群众期盼，促进民生改善，不断提高群众幸福感和满意度；加强对执法司法工作的监督，促进依法行政、公正司法，全面推进法治胶州建设。加强与“一府两院”的联系协调，及时沟通情况，真正做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。

　　（三）进一步发挥代表主体作用，支持和保障人大代表依法履职。健全代表学习培训制度，有计划地组织代表开展学习培训，切实提高代表履职能力和水平。进一步完善常委会组成人员联系代表工作机制，邀请代表列席常委会会议、参加调研、视察、执法检查等活动，定期向代表通报全市经济社会发展情况，努力为代表知情知政、建言献策提供条件和平台。加强和改进代表建议办理工作，完善代表建议督办机制，提高办理实效。

　　（四）进一步加强自身建设，切实提升依法履职能力。坚持把思想政治建设摆在首位，继续巩固和深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。认真落实常委会各项工作规则、制度，推进人大工作法制化、制度化和规范化。完善常委会议事决策规则和程序，深入贯彻执行民主集中制。进一步加强常委会组成人员和机关工作人员的思想、组织、作风和纪律建设，提高依法履职和服务保障能力，努力开创我市人大工作新局面。

　　各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，扎实工作，为推进我市民主法治建设、建设宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗!