——2018年1月17日在胶州市第十七届人民代表大会第二次会议上    

　　胶州市人大常委会主任  杨升海

　　各位代表：

　　现在，我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，市人大常委会在市委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届历次全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，有序汇集民意，努力探索规律，充分凝聚共识，依法行使宪法法律赋予的各项职权，为全市经济社会发展提供坚实有力的民主法治保障。换届以来，召开常委会会议6次，审议议题35项，作出决议决定7项，组织开展专题调研、视察、执法检查等活动31次，任免国家机关工作人员105人次。

　　一年来，始终把讲政治、尚法治作为人大工作的首要遵循，在坚定不移贯彻落实市委决策部署中扎实稳妥地推进各项工作。

　　准确把握人大工作在地方政权体系中的地位和作用，立足实际，依法行使重大事项决定、人事任免和监督职能，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的工作运行机制，总体成效可概括为三个“更加”：

　　一是大局观念更加牢固。坚持全局一盘棋，牢牢把握“干在实处、走在前列、创新发展”总基调，按照“抓重点、办实事、求实效”的总体思路，紧扣市十四次党代会部署要求和“十三五”规划提出的目标任务，明晰工作思路，认真执行市委部署要求。在围绕中心、服务大局，助推更高水平的全面小康建设进程中，始终保持奋发有为的精神状态，积极发挥职能作用。围绕全面深化改革、推动经济社会持续健康发展等战略部署，听取并审议了国民经济和社会发展计划、财政预决算、金融监管、审计及工业经济运行等专项报告，客观全面地指出经济社会发展领域存在的科技成果转化水平不高、人力资源支撑不强、实体经济发展压力较大等突出问题。27条建议措施直达问题根源，力促补齐制约短板，通过有效落实，促进相关工作有序开展。积极参与“三进三促”、文明城市创建等全市重点活动，认真完成了包镇（办）、包挂重点项目等重点工作任务及市委部署的各项阶段性工作任务。

　　二是厉行法治更加坚决。秉承法律至上，坚持用法治标准规范自身行为、用法治手段保障发展成果。依据宪法、组织法、监督法等法律法规找准自身定位，严格遵循法律程序推进各项工作。突出依法行政在促进公平正义，引领全社会尊崇法律、信仰法律等方面的作用，书面审议了市政府关于法治政府建设情况的报告，对《中华人民共和国环境保护法》等7部法律贯彻落实情况进行了执法检查，针对公共法律服务体系不完善和执法过程中存在的执法不严、执法不到位等问题作出审议意见。政府及相关部门从健全公共法律服务体系、完善执法责任制等方面落实审议意见，推动法治政府建设不断取得新成效。以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，听取和审议了市法院关于执行工作情况和市检察院关于法律监督工作情况的报告，明确指出制约公正司法突出问题，有针对性地提出整改措施，并针对人民群众普遍关注的执行难问题，根据青岛市人大常委会关于推进基本解决执行难工作的有关决定，结合胶州实际，作出了《关于进一步加强法院执行工作的决定》。

　　三是履职成效更加显著。充分发扬民主，科学决定重大事项，针对经济社会发展中的重大问题，在深入调研、反复论证、认真审议的基础上，先后作出《关于进一步加强生态文明建设的决定》等一系列事关全市发展大局、具有重大影响的决议决定。切实完善规范性文件备案审查制度，对市政府报备的《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等规范性文件进行审查备案。进一步完善任免制度、规范任免程序，依法做好人事任免工作。高度重视人大信访工作，妥善处理群众来信来访63件（次），在维护社会和谐稳定中发挥了积极作用。

　　一年来，始终把汇民智、解民忧作为人大工作的核心要义，在实打实解决民生热点难点问题中务实高效地开展监督工作。

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，按照“有目的、有载体、有措施、有成效”的总思路，寓支持于监督之中，在监督最前线不断把工作引向深入。

　　一是选题立项更加切合实际。坚持把市委关心、社会关注、直接关系人民群众切身利益的突出问题作为监督工作重点。按照既带有普遍性、典型性，又有利于社会大局稳定的思路精心遴选监督议题。着眼于群众生产生活实际，从推进城乡教育均等化、保障人民群众食品安全、提升医疗卫生服务水平、改善群众居住环境、加强环境保护等方面入手，听取和审议了全市教育、食品安全、医疗卫生、老旧小区整治及环境保护工作等专项报告，对“健康胶州”建设、社会心理服务体系建设及高中教育等工作进行了视察，就优化城乡教育资源配置，整顿学校周边及农村集贸市场小作坊、小摊点加工销售质量不达标食品，加强医疗卫生服务领域行风建设，加快老旧小区整治步伐，深入践行绿色发展理念等提出审议意见，推进解决民生重点领域热点难点问题。聚焦“三农”问题，在认真调研的基础上，听取并审议了农村集体经济产权制度改革情况的报告，对渔业安全生产、农业机械化发展等工作进行了视察，就均衡化推进农村集体经济产权制度改革、提高渔业安全生产保障水平、普及推广农业机械化等提出审议意见。

　　二是监督机制更加灵活高效。强化机制保障，着力构建从选题立项到开展调研、提出审议意见，再到跟踪督办各环节紧密衔接的监督机制。如在推进畜牧业健康发展上，以贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》为主线，坚持站在整个产业链条的高度，对畜牧养殖、生产加工、产品销售等各环节实施全流程工作监督，针对破除机制体制弊端，优化产业流程，完善市场运行机制等提出审议意见，指出问题、剖析原因、明确措施、跟踪落实，有力促进了畜牧业产业化、规模化、效益化发展。突出民生导向，强化机制引领，扎实推进“双10”征集督办工作，通过实地走访、座谈交流、问卷调查、媒体征集等方式，共征集到群众最不满意和最急需解决事项10000余件，认真整理、精心筛选出2017年度“双10”事项，及时报市委研究，通过政府推进转化为增进民生福祉的具体实践。

　　三是监督措施更加具体适用。以实施连续性监督为目标，在综合运用审议报告、视察、执法检查等方式开展监督工作的基础上，制定并实施了《胶州市人民代表大会常务委员会专题询问工作办法》、《胶州市人民代表大会常务委员会质询工作办法》，建立起更加完整协调的监督程序体系，为在更广更深的层面上推进监督工作奠定了基础。健全完善常委会会前调研及常委会各副主任分片联系镇、街道人大工作制度，在服务基层、联系群众中强化监督，不断提升监督工作的针对性和实效性。充分调动代表参与监督积极性，进一步完善代表意见建议收集反馈机制，充分发挥代表在监督工作中的带动作用，推动日常监督常态化。

　　四是跟踪督办更加富有成效。监督效果好不好，关键看落实。以反应速度快、具体措施实、办理效果好、社会满意度高为目标，不遗余力地抓好审议意见跟踪督办。制定并实施了《胶州市人大常委会审议意见处理办法》，规范审议意见处理流程及办理程序。坚持既直面矛盾问题，又要兼顾工作实际和可行性，统筹考虑各方面意见，切实提升审议意见整理质量。以“件件有落实，事事有回音”为目标，重点抓好审议意见办理落实，尤其是对社会关注度高的突出问题，坚持跟踪问效，紧盯问题不放松，不见成效不放手。结合工作实际，听取并审议了市政府关于教育、金融改革、工业经济运行、食品安全等审议意见办理落实情况的报告，在持续监督作用下，推进城乡教育均等化发展、系统治理农村市场加工销售不达标食品等工作都取得了新成效。

　　一年来，始终把出实功、见实效作为人大工作的基本要求，在完善服务保障机制密切联系群众中更好地发挥代表作用。

　　切实尊重代表主体地位，紧紧依靠代表、密切联系代表，广泛调动代表积极性、充分发挥代表先进性，推动代表工作迈上新台阶，呈现出四个新特征：

　　一是履职培训机制更加完善。换届以来，有近2/3的代表为新当选代表，尽快进入角色，尽早适应履职要求成为当务之急。着眼于加强履职能力建设，按照“夯实基础，提升能力”的总体要求，制定代表培训方案，有计划有步骤分批分期组织开展代表培训。以“正确认识代表职务、依法履行代表职权”为主题，举办了全市人大代表履职大讲堂，并分三期在青岛市人大代表培训中心举办代表履职学习班，代表的履职能力水平显著提升。

　　二是为民履职的主动意识更加突出。着力在构建积极活跃的工作格局、充分调动代表履职主动性上想办法。扎实开展“为人民履职，做合格代表”主题实践活动，充分发挥人大代表在带头干事创业、带头维护和谐稳定、带头热心公益事业上的作用，争当人民群众满意代表。广大代表认真践行“三带头一争当”，深入基层，活跃在一线，在推进“法治胶州”、“平安胶州”、“文明胶州”建设等领域及解决民生热点难点问题上处处起到表率作用。

　　三是创新履职的平台更加广阔。制定并实施人大常委会组成人员分工联系市人大代表的意见，促进双向互动常态化，推动形成信息互通、资源共享的良性格局。通过组织代表列席常委会会议，参加常委会组织开展的调研、视察和执法检查等活动，进一步拓宽代表建言献策渠道。2017年，先后有83名代表列席常委会会议，172名代表参加调研、视察及执法检查活动，提出意见建议36条。

　　四是建议办理更加规范高效。切实完善集中交办、重点督办等建议办理制度，稳步提升建议办理质量。在“一府两院”及相关部门的共同努力下，十七届人大一次会议收到的包括5件重点建议在内的162件建议都得到了及时有效办理，一大批涉及群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。并组织召开代表建议办理情况交流会，认真听取代表对建议办理情况的意见建议，为更好地推进建议办理工作提供了有益借鉴。

　　一年来，始终把转作风、提效能作为人大工作的力量之源，在不断适应形势发展变化中坚定不移地推进自身建设。

　　在传承和发扬历届人大常委会优良传统的基础上，毫不动摇地推进自身建设，成效主要体现在三个方面：

　　一是保障依法履职的制度体系更加完善。把建章立制作为新一届人大常委会的首要任务，相继制定出台了《胶州市人民代表大会常务委员会关于进一步严肃常委会会议纪律的规定》、《胶州市人大常委会议事规则》、《胶州市人大常委会会议工作程序》、《胶州市人大常委会主任会议制度》等一系列制度规定，形成了较为完整的制度体系。同时，建立完善5个专门委员会议事规则，进一步厘清各自职责边界，按照依法履职总要求，在法治化轨道上推动履职制度化、规范化、程序化。

　　二是齐心协力谋发展的意识更加统一。坚持抓班子带队伍，充分发挥领导班子在带头遵守工作纪律、带头深入基层一线、带头学法用法以及带头创新实践等方面的示范带动作用，引领守纪律讲规矩成为自觉行为、密切联系群众成为工作常态、主动学法用法成为普遍共识，推进学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”机关建设不断取得新成效。

　　三是加强机关作风建设的举措更加务实。健全完善密切联系群众的常态化机制，切实增强群众观念和群众感情，始终把群众利益放在至高无上的位置，在为民履职过程中全面推进作风建设。严格落实全面从严治党要求，不折不扣地贯彻落实好中央八项规定和新修订的实施细则精神，切实加强纪律教育，强化纪律执行，推动党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

　　一年来，常委会认真贯彻中央18号文件精神和上级有关部署，全面深化镇、街道人大工作，在“双10”征集、“三民”、“三进三促”等活动中，各镇人大 、街道人大工委发挥了积极作用，推动基层民主政治建设不断迈出新步伐，积累了许多宝贵经验。阜安、三里河、洋河通过组织代表召开座谈会，邀请代表参加党政联席办公扩大会议、列席党委会议等方式，进一步拓宽代表知情问政渠道；胶东、胶西、里岔积极搭建代表履职平台，采取邀请代表参加信访听证、参与重点项目建设等方式，广泛吸纳代表意见建议，在围绕中心、服务大局中更加全面地发挥代表作用；中云、李哥庄通过建立人大代表工作室、代表联系点等方式，推动代表联系服务群众“零距离”；九龙、胶北、胶莱、铺集因人而宜发挥代表示范引领作用，在助推基层经济社会发展中更好地展现代表风采。

　　各位代表，一年来，常委会工作取得了一些新进展和新成效。成绩的取得，得益于市委正确领导，得益于全市人大代表和常委会组成人员共同努力，得益于“一府两院”有力配合，更得益于广大人民群众和社会各界的参与支持。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表，向所有坚持人民代表大会制度，关心、支持、帮助人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，面对经济社会发展和全面深化改革对法律监督提出的新要求，我们在推动法律法规贯彻落实方面还需要继续努力；面对人民群众反映强烈的突出问题，我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实方面还需要持续发力；面对广大代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、推动代表意见建议办理落实、更好发挥代表作用方面还需要不断加强。对于上述问题，我们一定高度重视，切实加以改进。

　　二、2018年主要工作安排

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年，更是胶州持续深化改革、在更高水平上与青岛同城发展、建设宜居幸福的现代化空港新区的重要一年。根据市委工作部署，人大工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治为主线，进一步服务改革发展、促进民生改善；进一步完善监督机制、强化监督措施、增强监督实效； 进一步强化服务保障，在密切联系服务群众中更好地发挥代表作用；进一步凝聚履职合力，扎实推进自身建设，在新起点上，为全市经济社会发展和民主政治建设作出新的更大贡献。

　　一是强化政治标准，更好地服务全市工作大局。健全完善重大事项决策机制，围绕五大新动能战略发展平台建设、新旧动能转换、“四体系一环境”建设等部署要求，切实加强对计划、预决算审查、审计以及全市重点工作、民生重点领域的监督。继续深入开展“双10”征集督办工作。适时开展经济发展、社会治理情况视察，促进工作落实。坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。进一步完善备案审查程序，加大规范性文件备案审查力度。

　　二是实施有效监督，推动监督工作提标扩面。

　　建立完善监督议题遴选及动态调整机制，围绕贯彻新发展理念、全面深化依法治国、实施乡村振兴战略，从推进先进制造业创新发展、建设服务型法治政府、发展现代生态农业等方面科学确定议题。通过“视察检查-专题调研-执法检查-会议审议-专题询问”等方式，实施更加完善的全过程监督。进一步加强和改进执法检查工作，建立完善执法检查评价标准及整改机制，对《中华人民共和国产品质量法》等6部法律贯彻实施情况进行检查。健全完善审议意见标准化运行体系，认真开展审议意见办理情况满意度测评，全面提升审议意见办理质量。

　　三是加强服务保障，更好地发挥代表作用。实施素质提升工程，按计划推进代表履职培训。建立代表工作制度，提升代表工作规范化运行水平。进一步完善代表列席常委会会议，参加常委会组织开展的调研、视察和执法检查活动等制度。建立条块结合的代表联系群众机制，畅通信息互通渠道，完善信息采集制度，进一步密切代表与群众的联系。深入开展形式多样的代表履职主题实践活动，组织召开履职经验交流会，通过典型示范带动，更好地发挥代表作用。

　　四是全面深化自身建设，更好地创新发展人大工作。全面完善制度体系，加快制定推进制度落实的配套细则，切实把制度规范落实到日常管理及工作运行的各个环节。严格落实全面从严治党部署要求，持续加强作风建设，不断提升队伍的政治担当、使命担当、能力担当和工作担当。进一步发挥好领导班子在遵守纪律讲规矩、联系群众接地气等方面的示范引领作用，推动机关效能建设不断取得新成效。

　　各位代表，走进新时代，踏上新征程，人民群众对我们充满新期待，胶州改革发展仍需我们倍加努力。我们要更加准确、充分地理解和把握新时代呈现的新特征、蕴含的新规律，在市委坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，进一步团结凝聚全市人民的智慧力量，继续发扬“工作干到感动自己、担当尽责不忘初心”的精神，在新起点上不断呈现新气象、展现新作为，为全面建设宜居幸福的现代化空港新区不懈奋斗！