—2017年3月25日在胶州市十七届人民代表大会第一次会议上

胶州市人民法院代理院长 刘世明

　　胶州市人民法院代理院长 刘世明

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2012年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，市法院深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“司法为民、公正司法”主线，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。

　　一、立足执法办案本职，维护社会公平正义

　　五年来，共受理案件73732件，结案72460件，法官人均结案238件，比前五年分别上升70.6%、64.9%和76.4%，案件主要质效指标连续三年位居各区市法院前三名。

　　（一）依法惩处刑事犯罪，全力维护社会稳定。五年来，共受理刑事案件5099件，审结4924件，判处罪犯6152人。严惩故意伤害、“两抢一盗”、网络诈骗等严重危害人民生命财产安全犯罪案件1656件，判处罪犯2236人，处罚金2077万元，切实增强群众安全感。严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件187件，判处罪犯261人，有效维护金融管理秩序。严惩贪污贿赂犯罪案件56件，判处罪犯112人，扎实推进反腐败斗争。严惩食品药品、危险驾驶、环境污染等涉公共安全犯罪案件1524件，判处罪犯1533人，有效维护民生安全。严惩毒品犯罪案件978件，判处罪犯1018人，有效遏制毒品犯罪蔓延。回应社会关切，积极推进量刑规范化改革，确保同罪同罚、罚当其罪。加大刑事附带民事案件调解力度，发放赔偿款1.05亿元，最大限度弥补受害人损失。坚持教育、感化、挽救方针，审结未成年人犯罪案件167件，协调建立“司法+社会”帮教模式，获得山东省青少年维权岗荣誉称号。

　　（二）公正调处民事纠纷，化解矛盾服务发展。五年来，共受理民商事案件48491件，审结47644件，结案标的30.12亿元。加强民生案件审理。审结婚姻家庭案件7729件，调解撤诉6679件，调解撤诉率78.6%，倡导和树立文明和谐家风；审结交通事故、劳动争议、物业服务等14444件，发放案款9.7亿元，民生保障成效显著。规范借款纠纷的证据采信和裁判尺度，审结金融借款和民间借贷案件10656件，标的额达15亿元，确保金融秩序稳定。审结买卖、承揽、房地产开发等合同纠纷8163件，维护市场稳定和诚信交易。服务经济发展新常态，受理破产案件16件，审结9件，标的额2.7亿元，妥善安置职工601人，有效应对世原鞋业、正信木业、安基电力等“僵尸企业”引发的叠加风险，助力经济转型升级。

　　（三）依法化解行政争议，助力法治胶州建设。五年来，共受理行政案件2429件，审结2394件。充分发挥司法审查职能，撤销或变更行政行为24件，有力维护行政机关权威和形象，保护行政相对人合法权益。加大行政争议和解力度，促成和解撤诉案件1558件，服判息诉率92.06%，维护“官民和谐”。积极推动行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉62人次。加强良性互动，深入行政机关对重大疑难问题分析研判，主动组织培训授课、庭审旁听，发布行政审判白皮书、典型案例和司法建议7件次，提升依法行政能力。积极开展环保行政审判，设立环保案件合议庭，审结案件120件，护航美丽胶州建设。

　　（四）全力破解执行难题，推动信用胶州建设。五年来，共受理执行案件17713件，执结17498件。完善执行权监督机制，实现网络全程监控，消极执行和选择执行的现象基本消除。强化网络查控，点对点查询财产信息67.8万条，涉及银行存款89.86亿元、车辆5987辆，网络冻结银行账户837个3625万元，确保财产查控不留死角。完善执行联动机制，凝聚社会合力打出“组合拳”，采取限飞限高、限制出入境等强制措施832人次、曝光失信被执行人7957名，273案321人自动履行义务、执行到位7766.83万元，利用夜间、凌晨、假日等时间，积极开展涉金融、民生、公权力等专项执行活动228次、拘传被执行人2431人、司法拘留507人、执行到位1.2亿元，以涉嫌构成拒执犯罪移送公安侦查47案，2人已被追究刑事责任，以强力的执行威慑维护司法权威。创新执行工作机制，成立执行指挥中心，建立查控、保全、实施、裁决四类执行团队，执行效率明显提高。

　　二、突出服务保障功能，自觉践行为民宗旨

　　（一）紧扣中心工作，增强服务保障水平。主动融入市委工作大局，延伸审判职能，会同有关部门妥善处理胶州五金交电公司、青岛减速机厂、“10·16”特大交通事故等突发案件和群体纠纷。为大沽河治理、胶东国际机场建设、两高两铁建设等重点项目提供法律风险评估，通过法制宣传、诉前调解、开辟绿色审执通道加大对重点项目保障力度。针对经济社会形势变化在审判领域的反映，及时向有关单位和部门提出切实有效司法建议。五年来，妥善处理相关案件580余件，为全市经济建设提供精准服务和坚强保障。

　　（二）加强便民利民，提升司法服务品质。优化诉讼服务建设，实现诉讼引导、咨询解答、预约立案、诉前调解、远程审判，打造“一站式”服务，努力增强人民群众的司法获得感。设立无讼社区和巡回法庭，建成便民诉讼联系点60个，畅通服务群众“最后一公里”。克服面子思想，主动通过廉政监督卡、公众开放日、律师座谈会、院长三公开等渠道，认真听取群众意见建议，群众的满意度不断提升。积极开展“法律六进”，组织法制宣讲、以案说法、国家宪法日等活动120多次，答复各类诉求3000多件，营造敬法守法、尊法信法氛围。

　　（三）统筹多方力量，推进多元解纷机制。深化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，不断拓展多元纠纷化解平台，省高院白泉民院长在胶州调研时给予高度评价。联合公安建立交通事故联动联调长效机制，近60%的交通事故纠纷在诉前得以化解；联合市总工会、人社局、司法局完善“劳动争议案件一裁终局”制度，实现劳动争议案件的快速审理，依法维护劳资双方的合法权益；联合市妇联建立婚姻家庭纠纷委托调解和反家庭暴力工作联动机制，制定预防未成年人性侵意见，打造“关爱未来·共筑明天”爱心品牌，逐渐织密妇女和未成年人权益司法保护网络。

　　（四）加强权利保护，积极回应群众关切。实施立案登记制，坚持“有案必立、有诉必理”，切实保障群众诉求。畅通民意表达渠道，建立院长接访、预约接访和公开听证制度，开通远程视频接访系统，切实保障群众的申诉信访权利。五年来，接待群众来访1200余人次，审结申诉、再审案件78件，成功化解一批重大信访积案，信访工作连续四年在各区市法院排名第一，连续两年被省高院通报表彰，相关经验做法被青岛政法委推广。加大司法救助力度，五年来，发放救助款90.2万元，缓减免诉讼费188.6万元，精准帮扶贫困村庄25.2万元。

　　三、坚持司法改革创新，提升审判工作质效

　　（一）平稳推进司法责任制改革。健全符合审判规律的审判权运行机制，制定《加强审判管理的规定》，厘清院长、庭长和主审法官三级审判主体的“权力清单”和“责任清单”；出台《裁判文书审批权限的规定》，改革裁判文书签发制度，近99%的裁判文书签发权得到下放，初步建立“让审理者裁判，由裁判者负责”的审判权运行机制；落实《院庭长办案规定》，院庭长带头回归审判，结案数占全院结案总数的48.02%。按照上级统一部署，完成首批51名员额法官遴选工作，进一步巩固司法责任制改革成果。

　　（二）积极构建专业化审判机制。建立专业审判团队。在全院组建婚姻家事、交通事故赔偿、劳动争议仲裁和物业纠纷四类审判团队，积极推进繁简分流机制，简易程序适用率上升近20%，平均审理周期缩短近一个月。作为刑事速裁程序试点法院，采取集中送达、集中审理、集中宣判模式，审结案件365件，平均审理周期6天，服判息诉率99.7%。启动专业法官会议，通过资深专业法官，“把脉”重大、疑难、复杂和新类型案件，为审判团队提供参考意见，对审判委员会研究案件进行前置过滤，进一步强化审判委员会的宏观指导功能。改革以来，审委会研究案件数同比减少近70%。

　　（三）深化司法公开推进公平正义。全面深化审判流程、裁判文书、执行信息和庭审活动四大公开平台建设，以公开促公正提公信，努力打造“阳光法院”。加强信息化建设，投资2100多万元全面推进“智慧法院”建设，实现庭审录音录像、电子卷宗查询、智慧辅助办案功能，司法公开的广度和深度不断扩大。五年来，公开裁判文书27767份、案件流程信息8万多条，发送执行短信16万多条，通过省高院庭审直播重大典型案件12件。构建“政务网站、官方微博、公众微信号”新媒体矩阵，发布官方微博微信4500多条，拉近与群众的距离，增进社会各界对法院工作的理解和支持。实施人民陪审员“倍增”计划，由42名增至132名，陪审案件15637件，实现“民间智慧”与“公开公正”的有机融合。

　　（四）实施精细管理促升审判质效。实施精细化审判管理，制定涉及审判质量、效率、层级管理等十余项制度，坚持“卷宗评查、庭审抽查、改发案件评查、裁判文书评查”，确保覆盖每名法官。五年来，评查发改案件201件，发出评查通报15期，组织庭审评查232次，卷宗评查72000多册，审执质效实现了质的飞跃，服判息诉率、案件改判率、发回重审率、人均结案率和执行信访率五项主要质效指标，连续3年位居各区市法院前三名。加大积案清理力度，通过定人定责、院长约谈进行跟踪督办，杜绝边清边积、清完再积，长期未结案件数一直在各区市法院最少。在全省率先推出《司法中介机构诚信管理细则》，杜绝中介机构消极推诿、无故超期、弄虚作假等不诚信行为，评估鉴定周期平均缩短近30天。

　　四、落实从严治院方针，建设过硬法院队伍

　　（一）加强党建工作筑牢理想信念。认真贯彻落实十八大以来党的路线方针政策，特别是习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动为契机，坚持抓党建带队建促审判，连续四年在市科学发展观综合考核中位列优秀，连续五年被评为优秀党总支。

　　（二）实施文化引领提高职业素养。加强队伍正规化、专业化、职业化建设。打造“关爱文化、廉政文化、服务文化、学术文化”，通过谈心谈话、关爱走访和业外引导，加强司法良知和职业道德教育；通过进修培训、法官导师制和理论调研，加强司法能力建设。五年来，有24名干警完成研究生进修，27名干警考取三级心理咨询师资格，23篇调研文章被上级法院采用，其中最高人民法院采用4篇，涌现出“全国法院先进个人”王晓晖、“胶州市敬业奉献模范”赵燕等一批先进典型。

　　（三）持之以恒抓好党风廉洁建设。坚决落实管党治党主体责任，坚定不移的推进党风廉政建设。强化“一岗双责”，加强严明纪律教育和廉洁司法教育，确保干警坚守底线、不越红线。完善审务督察、案件廉政回访等工作制度，切实改进工作作风。五年来，开展廉政授课12次，参观廉政教育基地300多次，回访案件1250件3100人，廉政约谈200多人次，诫勉谈话13人次，干警在岗履职、司法礼仪等纪律作风明显好转，五年来，投诉、举报、信访等数量下降近50%。

　　（四）自动接受监督不断改进工作。增强依法接受监督的意识，自觉接受人大、政协、检察机关及社会各界的监督，广开纳谏之门，加强和改进各项工作。五年来，针对群众最关心、反映最强烈、最期待改进的热点问题，先后向市人大、市政协汇报执行、民事和行政审判工作；主动邀请人大代表、政协委员进行视察指导12次，聘请24名人大代表担任特邀监督员，邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审72次，高质高效处理各类意见建议和交办事项30件次。主动接受检察院监督，坚持检察长列席审判委员会研究刑事案件制度，在全省率先与检察院实现案件信息的网络共享，进一步增强工作透明度。

　　各位代表，五年来，市法院获得全国青少年普法教育先进单位，山东省文明单位、三八红旗集体和全省优秀基层法院、集体二等功等荣誉称号。成绩的取得，是市委坚强领导、人大有力监督、上级法院的正确指导和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的工作，我们也清醒的认识到工作中亟需解决的问题和困难：少数法官大局意识不强、专业素质不高、审判作风不良，司法能力与公正司法的要求不相适应；案多人少矛盾加剧、基础建设相对薄弱，司法保障与职能作用的充分发挥不相适应；执行难问题依然困扰、暴力抗法时有发生，法治环境与依法治国战略的全面推进不相适应。对于上述问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　2017年及今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期。市法院的总体工作思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央、省、青岛市政法工作会议精神和我市第十四次党代会精神，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总目标，矢志不渝地“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，为谱写我市超越发展新篇章提供坚强有力的司法保障。

　　一是紧紧围绕中心大局，强化服务保障水平。牢固树立中心大局意识，全面落实市委各项决策部署，聚焦宜居幸福现代化空港新区，优化研判、保障和服务功能，在防范风险、服务大局上主动作为，为我市经济社会发展营造安全稳定、和谐有序、公平正义的法治环境。

　　二是抓好执法办案第一要务，维护公平正义。严格贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击严重刑事犯罪，努力维护全市大局的持续稳定。依法妥善审理各类民商事案件，服务和推动供给侧结构性改革。加强行政审判工作，监督支持依法行政,促进法治政府建设。认真落实市委要求，完善执行机制、凝聚社会合力、加大执行力度，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。

　　三是深化司法体制改革，努力提升审判质效。扎实有序推进各项改革，确保改革举措落地生根、取得实效。用改革的思维和方式破解执法办案工作中面临的难题，强化司法责任制，优化审判运行，让改革成效在执法办案上、在司法公信力上、在人民满意度上充分显现。

　　四是坚持全面从严治党，建设高素质队伍。严格落实主体责任和监督责任，始终坚持严字当头，把严的标准和举措落实到法院班子、基层组织、作风建设和审执工作的各个环节，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，以监督促公正，努力提升司法公信。推进“文化法院”建设，充分发挥先进思想、先进文化的凝聚、引领作用，着力提升适用法律、化解矛盾、做群众工作的水平，真正打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

　　各位代表，新征程新挑战，新蓝图新使命，我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以“争先、责任、执行、创新”的意识，做“干在实处、走在前列、创新发展”的表率，忠诚履职，奋发作为，为把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！